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網約車:國家在改革開放,澳門在自綁手腳

2016-07-30 05:16
   新華社前日發佈了國務院辦公廳近日印發的《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》,提出要科學定位出租汽車服務,給予網約車合法地位,支持網約車平臺公司不斷創新規範發展。《指導意見》從明確出租汽車行業定位、深化巡遊車改革、規範發展網約車和私人小客車合乘、營造良好市場環境等方面,全面提出了深化出租汽車行業改革的目標任務和重大舉措。《指導意見》要求,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,充分發揮市場機製作用和政府引導作用,抓住實施「網際網路+」行動的有利時機,按照「乘客為本、改革創新、統籌兼顧、依法規範、屬地管理」的基本原則,構建多樣化、差異化出行服務體系,推進新老業態融合發展,切實提升服務水準和監管能力,促進出租汽車行業持續健康發展,更好地滿足人民群眾出行需求。
  隨即在當日下午三時,交通運輸部及公安部等七部委辦也聯合公佈了《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。針對備受關注的私家車參與網約車運營,新規明確滿足條件的私家車可按一定程序轉為網約車,從事專車運營,兼職的司機也可以是「自由身」。新規給予網約車合法身份,將網約車車輛登記為「預約出租客運」。此前徵求意見稿要求網約車登記為出租車。
  據內地官媒報導,網約車新規出台後,各網約車企業紛紛表示歡迎。易到用車創始人周航在微博中表示,暫行辦法在為所有創業者指明方向的同時,也為從業者吃下了一顆定心丸,放下了「合法」與「非法」的爭論。中國優步則發表聲明稱,暫行辦法順應了科技創新的趨勢,將平台納入國家信息基礎設施建設的一部分,標誌著網約車行業正式踏入了規範健康發展的新征程。 滴滴出行表示,網約車目前只承載了中國每天城鎮人口出行需求的百分之一左右,未來還有巨大發展空間。滴滴還呼籲,希望各級地方政府在落實中央政策的過程中,鼓勵創新,簡政放權。,促進傳統出租車企業與互聯網結合,是未來發展的一個重要趨勢。  對於網約車暫行辦法的出台,網約車司機更是普遍表示歡迎。一位兼職網約車司機告訴記者:「以前因為到機場拉活兒被交警攔下時,不僅交了罰款,還被扣車了,弄得自己每天開車掙個小錢也要提心吊膽的。新政出台後,開滴滴就再也不怕檢查啦!」
  這是一個值得思考的問題。因為就在內地已經陸續對網約車採取改革開放的態度並加以嚴格規範的情況下,本來享受「一國兩制」方針而可以在經濟領域更加開放的澳門特區,卻是反其道而行之,對優步網約車採取了極為嚴厲的禁制態度,保安等政府部門隆而重之地舉行記者會,宣布網約車是非法經營,而警方也在各主要交通要道布崗嚴查,查緝和處罰網約車司機。實際上,就在澳門特區查緝網約車最嚴厲的去年十月間,國務院交通運輸部就已經公佈《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(徵求意見稿)》,從而形成了強烈的反差。
  另一個強烈反差,就是在的士服務領域,出現嚴重的供求嚴重失衡。一方面,是由於的士極少在本澳舊城區行走,因而住在舊城區的居民根本截不到的士,這就使得當地居民在出行時極為不便,有時因為要趕時間等得急起來不知如何是好,只得「被迫」呼叫救護車。這正是澳門地區的救護車濫用率較高的其中一個主要原因。另一方面,即使是在鬧市區,外地遊客也不易叫到的士,節假日在市中心的的士站,幾十人以至上百人排長隊在但等的士。好不容易輪候到自己,卻因目的地或路程長短等原因而遭到拒載,或是上車後被濫收車資,有時更是形同「天價」。在澳門「打的難」,已嚴重影響澳門特區的形象,不利於建設「世界旅遊休閑中心」。但與此同時,澳門特區的的士管理制度及行業現狀卻根本無法滿足市民和遊客的需要,雖然近來由於經濟深度調整,求職不若過去方便,警方也實行嚴打,使拒載及濫收車資現象有所收斂,但市民和遊客們仍是難以截到的士。  而交通事務局雖然也在設法從制度上解決問題,並正在釀讓並推出了一些改革措施,但仍然無法適應每天數十萬人次的交通流量,及每年三千多萬人次的外來遊客的乘搭的士需求。
  還有一個強烈反差,就是雖然特區政府強調要推動實現「互聯網十」,但對屬於「互聯網十」領域的網約車卻實行打壓,就此領域而言,特區政府相關部門呈現了「葉公好龍」的宭態。
  內地官媒《南方日報》就國務院辦公廳的《指導意見》,及交通運輸部等七部委辦聯合頒布的《暫行辦法》,發表題為《供給側結構性改革的一項重要舉措》,
  引述習近平主席「全面深化改革,要突出改革的系統性、整體性、協同性,使改革成果更多更公平惠及全體人民。這就要求我們,要始終以實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點,把改革落準落細落實,使改革更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向,更好造福群眾」的論述後指出,出租汽車行業關乎居民日常出行,是城市重要的窗口服務行業,對完善城市功能、方便群眾出行、擴大社會就業具有重要作用。《指導意見》秉持「堅持乘客為本」的首要原則,以保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益作為改革的根本目的,兼顧各方利益,力求彰顯公平正義,爭取改革「最大公約數」。這無疑是落實習近平主席重要講話精神和中央全面深化改革決策部署的實際行動。
    看來,澳門特區政府的相關部門及官員,是應當對此有所觸動了。實際上,對網約車經營給予合法化,不但有利於舒緩「打的難」的問題,有助於兌現「以民為本」的施政承諾及建設「世界旅遊休閒中心」,而且也有利於進一步提高澳門居民的就業率,方便有意兼職網約車司機的現職人員,在節假日或休息日通過合法勞動增加收入——正是在節假日,外來遊客對的士服務的需求就更大。因此,建議工務運輸司及其屬下的交通事務局,保安司及其屬下的治安警察局,,吸取人家的經驗,促進自己打開心竅,結合澳門特區的實際情況,開發網約車市場,當然也得加緊管理,制定相關行政法規。
   過去曾有報導說,網約車容易發生劫殺意外,據說這正是澳門特區某些部門禁止網約車經營的原因。其實,澳門面積細小,城市化發展成熟,沒有所謂「城鄉結合部」,更沒有偏僻遠郊,反而是因為三面環海,唯一與陸地相接的是口岸,除領有兩地牌者外,汽車不能出境,「走得去邊?」相對封閉,對網約車容易管理。即使是出於各種考慮而不採用「優步」系統,也可自創民族品牌,甚至可以引進內地的「嘀嘀」等,這也可說是「區域合作」。作為一個有作為的政府,不要搞「懶人哲學」,是到了奮起改革有擔當的時候了。