因應澳門在粵港澳大灣區的發展戰略規劃，發展現代金融產業已成為澳門邁向經濟適度多元發展的方向之一。繼2019年首次發行國債後，中央政府本年亦已成功在澳門發行三十億元人民幣國債。立法會議員、工銀澳門客戶總監羅彩燕對此表示認同並支持，認為國債的發行無疑是再次活躍了澳門的債券市場，從而吸引更多外來投資者，提升了澳門在國際投資市場的知名度。鑑於本次的國債發行前期歷經疫情因素，本次發債只面向專業投資者，故她建議政府吸引更多優質主體來澳門發行零售優質債或投資產品，給有意投資的市民入場，從而更有效促進澳門的投資市場發展。她亦建議優化澳門離岸市場，包括債券發行制度採用 “註冊制”、推行稅務優惠等，以完善法律配套以及澳門的金融債券市場，從而增加更多外來參與者共建生態，吸引更多優良的實力投資者及公司進駐澳門，做到真正的盤活市場。

倡推零售優質債等產品引領債劵市場

羅彩燕表示，受疫情及全球地緣政局影響，本澳的經濟成長放緩，對居民就業及收入有所影響。據金管局統計，上月本地居民存款環比增加0.2%，反映經濟下行情況下居民消費保守，更傾向於增加存款。因此，相較於其他投資工具，風險較低的優質債是不少投資者的選擇，為投資者提供安全穩健的投資回報，有助投資者取得穩定的利息收入和資本保障，分散投資者投資組合的風險並增加組合的穩定性。中央政府於2019年首次在澳發行零售國債，市民反應熱烈，並超額認購3倍，而工銀澳門於上月發行的熊貓債亦受到內地、港澳及新加坡等地區投資者的踴躍認購。羅彩燕認為，由內地及澳門優質發行主體，持續在澳門發行信用穩健、回報合理的債券，長遠而言將提升澳門債券市場對國內和國際投資者的吸引力，有助於建立成熟的市場生態，增加就業及引入活水，盤活社經發展。

採用“註冊制”優化澳門離岸市場

早前金管局正考慮修訂《金融體系法律制度》，將現行的債券發行制度由“審批制”轉為“註冊制”。羅彩燕表示認同並指出，境外發行方到香港及新加坡等離岸市場發債均是採用“註冊制”，而澳門目前則採用“審批制”。因澳門本地市場有限，必須吸引外來的發行人和投資者，故她建議盡快完善現有的金融產品發行和銷售的機制，簡化手續並縮短審核時間，以便利和吸引更多發行人和投資者到澳門發行產品和投資。

提供稅務優惠吸引投資者

羅彩燕認為，擁有國際投資者客戶群的承銷機構及投資銀行，才能有效地引導國際投資者來澳投資，故建議政府提供優惠的條件吸引這些公司來澳設點，短期內用補貼、免稅政策吸引國際投資者來澳門開立投資戶口、設立辦公室，形成投資氛圍。比起補貼給本地機構，她建議直接用稅收優惠措施，比如對參與的承銷金融機構、各類法律顧問、審計提供稅收優惠。她分析指，澳門最大的優勢是融入國家發展大局，更應放遠眼光吸引內地投資者，並關注以“南向通”為載體發展澳門債券市場，同時建議考慮向國家爭取，給內地發行人和投資者以特定的額度來澳發行和投資，以提升澳門競爭力，為投資者製造更多來澳投資的誘因，活躍澳門債券市場發展。