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推家庭友善政策 增居民生育意願

2015-08-04 05:11
澳門人口老化、生育率下降等問題日益嚴重,在政研室剛發佈的《澳門人口政策研究報告》內指出:本地人口總和生育率2014年雖有所上升,但預計澳門本地人口的總和生育率與人口更替水平仍有差距。
當今社會生育率下降的因素眾多,社會環境的變化、婦女教育水平及勞動參與率的提升、高離婚率、經濟條件、家庭支持以及育兒環境的不理想等因素,都是導致新世代男女不想結婚或不想生育的原因。
本澳近幾年經濟騰飛,收入中位數逐年提升,加上實行低稅制、十五年免費教育等措施,表面看來家庭收入的增加定必提升生育率。但實際上居民往往卻步於工作和生活壓力,不少居民需從事輪更工作,工時長壓力大,身心疲累。
《澳門人口政策研究報告》建議政府,採用推行家庭友善政策或提供直接補助或津貼等方法鼓勵生育。對此,筆者支持政府積極推行「家庭友善政策」,但對提供「直接補助或津貼」則有所保留。綜觀全球,目前有推行獎勵生育制度的國家,如北歐、新加坡等國家,出生率並沒有因而大幅提高,政府在付出大量財政支出後,往往未必能得到預期的效果。而經濟合作暨發展組織(OECD)的研究也發現,各國採行的提高生育率措施中,以「減稅」最常見,但效果最差;「直接現金補貼」的方法,效果也只是稍好而爾。這兩種政策,動用政府的資源最多,卻並不能有效地剌激生育。然而,研究同時發現,推行「家庭友善政策」,即「提供幼兒照顧服務,讓媽媽無後顧之憂」等措施,往往取得相對較好的效果,故推行「家庭友善政策」已被公認是當前最有效剌激生育的方法。
《澳門人口政策研究報告》同時也提及,調查發現本澳居民普遍認為社區家庭友善措施支援不足。居民大多認為,當今的相關法例,無助鼓勵目前以中小微企為主的澳門企業提供更多有利僱員履行家庭責任的福利及設施。在此,筆者建議,政府有需要全面檢視、整合、強化並落實有關家庭友善的政策措施,減少婦女因生兒育女所帶來的各種憂慮。澳門向來人情味濃郁,事實也證明,那些已實施家庭友善、人性化管理的企業往往更能提高員工的凝聚力及生產效率、並且減少人員流動。
或者又有人會認為,推行「家庭友善政策」,即使有助推升本澳的生育率,但可能會令原可投入勞動力市場的女性因生育而減少,從而要輸入更多的勞工。但OECD國家的情況顯示,推行家庭友善政策後,女性生育率與就業率是呈正相關係的,即生育率較高的國家,女性就業率較高,而生育率較低的國家,女性就業率反而較低。說明家庭友善措施,如完善的幼托資源體系能增進婦女就業率及生育率。
筆者相信,社會普遍認同鼓勵生育有利緩解人口老齡化問題。而生育政策事關本澳的長遠,更事關居民的切身利益,社會期盼政府能夠權衡利弊,審慎決策,推出到位措施。而政府在推行家庭友善政策的同時,更需同時制訂完善的房屋政策、紓緩物價,創造更多有利組織家庭、有利生兒育女的條件,從而提升本地居民生育率,促進本澳人口長期均衡發展。