【特訊】新城區總體規劃第三階諮詢將於本月二十八日結束，最後一場公眾諮詢亦已於近日完成，除了新城Ａ區的公屋數量及人口密度問題繼續受社會關注並引來激烈討論外，城市發展與景觀保護的問題亦備受爭議。新青協城市規劃及發展政策關注組召集人陳昭怡認為，新城各區應得到平衡的發展，在城市發展的同時亦須兼顧景觀和周邊環境的保護，期望政府多從可持續發展的角度去規劃新城各區，及早達成提升市民生活質素的目標。

面對社會對公共房屋與日俱增的訴求，政府因而在第三期新城規劃方案中作出調整，將新城Ａ區原來緊鄰港珠澳大橋的商業用地更改為居住用地，新城Ａ區的住宅單位數量由原來的一萬八千個增至三萬二千個（公私樓的分配比例為七比一），規劃人口數量亦由六萬人大幅增加至九點六萬人，人口密度大幅攀升至每平方公里七萬人，然而其餘四個新城區均沒有指出具任何公共房屋用地。意味著本澳未來的公共房屋將集中在新城Ａ區，私人樓宇則集中在其餘四個區域。

陳昭怡認為，單一住宅類型的集中分佈，將產生各區域中產階層人口與中下階層人口比例嚴重失衡，形成在同一社區內僅存有單一階層的社交活動，形成各自孤立的社交圈子，並導致不同社區的居住者將被公式化標籤「低收入」、「富二代」等，催生整個城市階層分化現象。從鄰埠香港天水圍的例子可見，該區人口密度較高且區內配套不足，當年在發展過程中又調整了該區的公共房屋類型，使低收入住戶比率增大，各種社區問題亦因而加劇。她認為新城各區應平衡發展，政府以科學態度分析未來人口結構和住屋需求，平衡配置新城各區間的公私樓建設比例，形成更廣泛階層的社會關係。建議將現階段Ａ區的公共房屋數目分攤部分至新城其他區域，並適當增設這些區域的公共設施，合理作出功能配置。一個良好的城市建設，政府除了需要積極解決市民住屋訴求之外，亦必需積極構建一個不同階層之間可彼此交流和了解的「多元居住社區」，促進社會共融。另外，陳昭怡又認為低碳居住區是當代城市發展趨勢，相關的發展技術已相當成熟，低碳模式無須只局限在新城Ｃ、Ｄ區內建設，在各個新城區內不論是公共房屋或是私人樓宇，皆應倡導綠色建築指標，並積極創造宜人的步行空間和單車徑，鼓勵綠色出行，使低碳的居住模式得以成為澳門未來的主流，讓各階層的人士均可享受綠色生活。

本澳近年發展急速，高強度的土地開發對整體環境和歷史景觀的保護帶來嚴重威脅，由於在不少歷史景觀周邊都開發大尺度的高層建築，導致部份景觀逐漸喪失體驗和觀賞尺度，例如：舊城區的肌理被內港地區高層樓宇破壞，東西望洋山由山觀海的視域被遮擋等，景觀特徵越來越式微。在新城規劃第三場公眾諮詢上，有不少市民關注西望洋山的景觀保護，這正正反映本澳市民對文化和歷史價值的觀念轉變，並漸漸意識到保護城市景觀的重要性。陳昭怡表示，新城B區及其緊鄰的南灣湖Ｃ、Ｄ區既是西望洋山觀海視域的重要組成部分，也是澳門半島的天際輪廓展示面，同時亦是澳門珍貴的濱海景觀資源和大型的公共空間資源。建議政府應嚴加控制該區的土地開發及建築物尺度，考慮在規劃中參考聯合國教科文組織所發表的《歷史性城市景觀建議文》，與公眾共同訂定一個澳門的景觀保護策略，並將保護策略作為規劃的上位約束性文件，從而降低城市發展中新建築物對舊建築脈絡的威脅，維護眺望景觀點與自然環境所構成的整體系統；並且考慮Ｂ區的建築物與海岸，應構成一個尺度宜人的濱海公共空間，從而提升海岸的公共價值，塑造為國際性海岸線名片，以配合世界休閒旅遊中心的地位。她又認為，城市發展與景觀保護不一定是矛盾的，關鍵在於如何取得平衡點，建議政府應多聽取及接納市民的意見，務求令規劃得到多數市民的支持和認同，達致社會共識。

社會對新城Ｃ、Ｄ、Ｅ區的討論相對較少，陳昭怡認為Ｃ、Ｄ區其規劃內容涉及澳門未來二十年後或更長遠的發展，是澳門未來土地儲備，在總體規劃階段應劃分部分土地作為預留用地，以更靈活回應未來的需求和變化。並且，政府在制定新城區總體規劃時，應作出更具前瞻性的考慮，包括新舊城區之間和新城各區之間的聯繫、區域融合協調發展等。另外，她又建議政府應制定新城總體規劃的短、中及長期重點發展計劃，讓市民有一個具體和循序漸進的未來藍圖，共同參與規劃發展。