【香港中通社10月30日電】(香港中通社記者呈見)中共十八屆五中全會決定，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。不少專家分析，由於存在養兒成本高、夫妻生育意欲低等因素，中國嬰兒出生率不會猛增。
人口專家梁建章表示，由於堆積效應，在全面放開生育後的頭幾年，出生人數會反彈，但幅度有限。最寬鬆的估計，反彈最高峰的出生人數也遠遠低於上世紀90年代初期水平。
不久前中國實行「單獨二孩」（夫妻一方為獨生子女可生二孩）政策，官方曾預計受該政策影響，全國大概每年增加200萬人左右。然而，梁建章曾估算稱，在全國啟動政策平均滿一年時，全國申請數量僅有105.4萬，新增出生人數會遠低於105.4萬。而這遠低於官方此前的預期。
例如，中國人口大省河南在去年6月初正式施行「單獨二孩」政策。截至今年5月31日，河南省受理單獨二孩生育申請4.7萬件，僅生育1.3萬人。在浙江，2014年實際出生1.6萬餘人，遠低於預計的8萬人。
南京大學社會學系教授陳友華認為，「單獨二孩是一個很好的實驗，證明了百姓的生育積極性不高。因此，即使實施全面二孩以後，人口的增長也絕不會失控。」
福建省統計局普查中心副主任姚美雄也認為，時下中國社會轉型對生育起較大制約影響。從農業社會進入工業社會，生育率下降是個必然趨勢。
根據估算，目前中國20歲到40歲的育齡女性中，此前約有1000多萬育齡女性受益於「單獨二孩」政策，現在符合「全面二孩」政策的可能有五六千萬人，未來每年平均新增的小孩規模預計將在250萬左右。人口學專家、美國霍普金斯大學生物統計學博士黃文政表示，「全面二孩」每年帶來的新增人口在300萬-800萬之間，估計中值為500萬。
梁建章表示，中國的生育率早已處於世界最低之列。根據中國的性別比和女性存活率，每對夫妻需要生育至少2.2個孩子才能維持人口的可持續繁衍。而與此同時，從2014至2024年，中國23至28歲的生育旺盛期女性數量將從7387萬降至4116萬。
普遍放開二孩之後每年新增加人口會怎樣變化？會否形成人口堆積？對此，北京大學社會學系教授陸傑華指出，政策落地會從明年陸續開始。因此影響可能會集中產生在2017年、2018年和2019年期間。
陸傑華指出，畢竟對於「70後」來說是最後一次機會，他們可能會比較急迫，盡快享受政策利好。年出生人口峰值在2017年會達到2300萬左右，但這樣的水平預計只會持續一兩年，很快就會回歸走低。這是因為生育的主體是80後、90後，少生的觀念已經成為他們的主流思想，他們的生育更加理性。
養兒成本高居不下，也是造成目前育齡夫婦生育意欲低下的一個重要原因。在廣州，有媒體統計表明，以廣州一中產階層家庭夫婦為例，姑且不考慮通脹以及為兒女讀上名校而購買該名校附近地段的學位房的情況下，窮養也得68萬人民幣，富養得230萬。
值得一提的是，雖然普遍實施二孩政策，但中國的計劃生育政策並無改變。國家計劃生育委員會專家委員梁中堂表示，計劃生育還是基本國策，實施二孩政策并不等同於普遍放開，所以生育權仍舊受到限制。對於超生行為必須有強制性處罰措施。