行政長官崔世安昨日向立法會作二零一六年財政年度施政報告，這是他在第二任行政長官任內的第二份施政報告。經過六年行政長官政務運作的淬煉，崔世安的治區理政藝術漸入佳境，並在中央領導人的諄諄誨導下，掌握到了唯物辯證的領導技巧。
　　實際上，從新一份施政報告的總體結構看，就是能夠妥善地處理好「分好蛋糕」與「做大蛋糕」之間的辯證關係，並將「分好蛋糕」放在首位，符合「消費推動發展」的原理。這與習近平主席有關「分好蛋糕」與「做大蛋糕」之間關係的論述，頗為吻合。
　　習近平主席去年一月一日在《人民日報》上發表題為《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》的文章指出，「蛋糕」不斷做大了，同時還要把「蛋糕」分好。我國社會歷來有「不患寡而患不均」的觀念。我們要在不斷發展的基礎上儘量把促進社會公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行，努力使全體人民在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。
　　在月前召開的中共十八屆五中全會上，習近平主席又進一步提出，堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。為此，全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，就對此灑潑濃墨，為全國人民展現共同分享經濟發展成果的美好畫卷。
    習近平主席用「蛋糕」來打比喻，一方面強調要千方百計把「蛋糕」做大，以利於全國人民都能分得一份較大的「蛋糕」;另一方面強調要將已有的「蛋糕」公平合理地分配給每個社會成員，讓他們有更多的「獲得感」，收入水準和生活水準逐步提高，以更大的積極性去做大「蛋糕」。這就體現了「做大蛋糕」和「分好蛋糕」是辯證的統一，是互為條件、相互促進的。「做大蛋糕」是「分好蛋糕」的前提，「分好蛋糕」是「做大蛋糕」的有效措施。發展為了你我，發展成果由你我共用，發展需要你我同心協力，砥礪前行。「讓人民群眾有更多獲得感」，才是一切改革發展的目的與價值。“十三五”規劃在制定過程中，廣泛徵求各界意見，用心也正在於此。
　　崔世安將「分好蛋糕」，置放在施政報告之首，並以《持續提升民生素質》為總繩，《推進民生福利工程》、《加快建設社會保障體系》、《居有其所，安居樂業》、《提高居民健康水平》、《推動教育和人才培養》為網目，可謂「綱舉目張」，與「十三五」規劃中有關人民社會福利事業的擘劃，互相輝映。尤其是施政報告一開篇就是系列「數字量化」的惠民措施，讓居民們實實在在地領受到「獲得感」，感到自己也能公平地分享到社會經濟發展的成果，不分社會地位及貧富，都能吃到「蛋糕」。
　　當然，特區政府要「分好蛋糕」，並非沒有遇到困難。實際上，施政報告在序言部分，就坦誠地指出，本屆特區政府施政的第一年就面對內外環境變動所帶來的一系列挑戰，尤其是博彩業經歷持續十年的高速度增長後，進入調整期，作為澳門特區龍頭產業的博彩業大收益持續下降。但憑籍著澳門回歸後多年的累積，財政儲備自然較為可觀；而且更重要的是，雖然博彩業收益連續下跌，卻並未跌穿財政收入的「底線」，仍可實現《澳門基本法》所規定的「收支平衡，略有盈餘」，因而仍可實施「分好蛋糕」，優先照顧好民生。但節流還是要做的，不過怎樣節流也不能在民生上打主意，而是應當在行政上下功夫。尤其是過去幾年來由於政府庫房「水頭充足」，導致部分公共行政機構忘乎所以，花錢大手大腳，未能居安思危，公共工程超支現象頗為普遍，甚至發生過購進千元一個的廁紙筒的咄咄怪事。如今籍著博彩業收益下降，實施樽節公共行政開支，終於將曾經走偏了的列車拉回到正確的軌道上來。這就保證了政府仍能夠有可靠的財源，可以繼續實施「派錢」等「分好蛋糕」措施，充分體現了「以民為本」的精神。
　　然而，單是「派錢」仍不足夠，這只能是治標而不能治本。而且因為方式簡單膚淺，倘是繼續下去，恐怕會催生「懶人哲學」，使得一些人產生依賴思想。還應從根本上解決民生的實質問題，使得民眾真正感受到「獲得感」，民怨獲得最大程度的消解，促使澳門特區社會更為和諧，年青一代的「不公平」感得到撫平。這後者尤為重要，因為未來的「一國兩制」和愛國愛澳事業，是維繫於現在的年青一代的身上。只有他們也能在「分好蛋糕」中充分感受到「獲得感」，他們才不會容易受到內外不良因素的影響。
　　應當說，「冰凍三尺，非一日之寒」，造成民怨的因素頗為複雜，也累積已久。再加上受澳門本身條件所限，要徹底解決目前民怨最大的交通、住房等問題，並不容易。如果說，住房問題受土地資源制約，單靠等待正式回收閑置土地，並不足夠。除了是特區政府必須嚴格遵守司法獨立之外，可能法院的判決也未必全部是政府得直。因此，「再做一個澳門」就將是「釜底抽薪」的辦法，而年底中央政府明確澳門特區的習慣水域管理範圍，或將能為澳門特區提供可以填海造地的實質條件。至於公共交通問題，主要是依靠澳門特區自己解決。而施政報告對此有所鋪排。包括加快輕軌工程，整頓的士營運秩序等。應當還有更多的發揮空間，還須多想辦法。
　　「分好蛋糕」的前提是「做大蛋糕」，施政報告提出了若干措施。一方面，堅決執行中央的指示，促進經濟適度多元發展，加大非博彩元素比例，建設一「中心」一「平台」；另一方面，積極參與國家戰略建設，以國家建設的「水漲」來促成澳門經濟發展的「船高」，施政報告首次將「一帶一路」寫了進去，就是將特區的發展命脈融入國家的戰略。
　　應說，與內地其他地區相比，澳門特區雖然是一個省級行政區劃，但由於面積小，人口少，相對等於內地的一個縣區級行政區劃。而且也沒有內地類似民兵工作、計劃生育之類的雜務，是相對較為容易管理的，屬於城市管理的性質。但另一方面，由於實施「一國兩制」，利益更多元，訴求更多樣，卻增加了管治的強度。不過，正確處理好「分好蛋糕」與「做大蛋糕」之間的辯證關係，卻是一致的，崔世安或已獲得「個中三昧」。