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各口岸來往澳機場直航快線已全部開通 澳航空網絡已覆蓋四十二市

2015-12-06 00:00

【特訊】民航局長陳穎雄就立法會陳明金議員所提書面質詢答覆如下:

「一、澳門特別行政區一直採取開放的航空運輸政策,並為澳門航空業構建具競爭力的營商環境,由行業起步至今,我們積極吸引本地和外地的航空企業利用澳門豐富的航權資源開通來往澳門的航線。在定期航班的審批方面,只要是符合兩地雙邊航班協定的條款,民航局會適時作出審批;倘是包機服務的申請,民航局在評估不影響定期航班服務後,會作出靈活審批,以應付旅遊市場和高峰期的運輸需求,亦同時有助航線網絡的發展。另外,機場專營公司於多年前已開始推出獎勵計劃,向開通新航線的航空企業給予優惠,鼓勵他們來澳經營和增加航班服務。

在任何的自由經濟體,所有工商企業的成立和持續營運均由市場主導,只要是具備市場潛力,以及在開放的政策配合下,企業便會樂意投放資源開發產品或提供服務。澳門的航空業在經過多年的營運、市場摸索和轉型後,雖然當中經歷了一些經濟週期起伏和營運挑戰,但近年已踏入了穩定並且逐步增長的營運狀況,現時,有廿六家航空企業(廿三家為外地航空企業)提供來往澳門的航班服務,本澳的航空網絡已覆蓋四十二個城市,當中包括了很多澳門居民的旅遊熱點。

航線的營運由市場主導,航空企業會因應市場變化而作出經營的調整,因此,在網絡的構建上會出現航線開通、暫停經營或復飛的情況,此乃自然的商業運作模式。目前,澳門國際機場共經營四十一條航線,當中屬最近五年開通或復飛的航點共二十二個,包括中國內地和台灣航點十三個,以及其他亞洲航點九個。

上述四十一條航線中,超過百份之七十的航線是由多家航空企業或全由國內外的航空企業經營。這個事實資料足以證明,大部分航線均存在著選擇,旅客可按自身的要求揀選合適的航空企業。

二、早於二00三年,第一家低成本航空企業已利用澳門的開放航空運輸政策開辦來澳航線,隨後不斷有新的低成本營運者加入。經過超過十年的營運後,低成本航線在澳的規模已漸漸成熟,在廿三家來澳的外地航空企業中,有十一家是低成本航空企業;四十二條航線中,十六條是有低成本航企在執飛的。相信在開放天空政策和機場的獎勵計劃的支持下,低成本航線會有長足的發展。

商業航空航班量(包括私人飛機)近年增長迅速,起降架次由二00七年的六百七十一架次增加至二0一四年的二千二百零六架次,每年平均增幅報雙位數字;今年首八月的架次同次雖然有所下跌,但相信隨著外圍經濟逐漸轉好,高端客將恢復來澳,商務航空的發展前景仍然樂觀。由於現時的商務航空設施已經出現飽和、不敷應用,為了更好地發展這個市場,機場專營公司現正興建新公務機庫,以應付商務航機的停泊需求和維修工作。

為了讓澳門空中觀光遊可以獲得發展,我們持開放的態度,亦時有本地和鄰近地區的航空企業在澳進行觀光和航拍的活動。其實,在現時的澳門來往香港、以及澳門來往深圳的直升機服務,民航局已接納營運商申請在正常的航班服務上加入澳門空中觀光遊,這里所說的,是指航空企業可以向民航局申請在某一直升機航班抵達澳門上空後繼續為乘客提供境內的空中觀光遊服務。但對於發展鄰近地區低空飛行業務,這牽涉珠三角地區的空域使用和管理,要視乎鄰近地區的空域使用而定。

三、位處珠三角的五大機場現時有一套合作機制,即透過各機場的獨特優勢訂立各自不同的定位,互惠互補,求同共存共贏。的確,澳門國際機場未有正式與各機場建立起點對點的交通網,但其實澳門國際機場的直通快線服務(海/空和陸/空聯運)自推行後,已為旅客由內地經澳門國際機場前往其他目的地,又或從外地抵達澳門國際機場後再前往內地提供方便快捷的直通服務。現時,由澳門各陸路和海路口岸來往澳門國際機場的直通快線服務已全部開通,近年的全年總使用人數均報雙位數字增幅。」

陳明金提出質詢如下:

一、面對外界批評澳門航空長期專營導致本澳航線發展受制,當局在回覆本人質詢時表示,政府與外國達成了四十八份雙邊航班協定,每份航班協定都規定,締約雙方的制訂航空企業均可按照協定條款自由地開闢來往澳門的航班服務,澳門的航空業雖然存在航空企業專營權的制度,但並不限制本澳航線網絡的發展;並稱在航班審批上,倘外地的航空企業有興趣經營來往澳門的航線,可向本澳及當地的民航當局提出申請。這幾年來,有關外地航空企業申請新航線的情況如何,以及當局有何措施鼓勵外地航空開闢新航線特別是海外航線?

二、有建議認為,本澳應該利用好港珠澳大橋即將帶來的便利化,著重發展廉航以及私人航空、觀光航空等可利用低空飛行的業務,與鄰近地區如香港的國際航空交通樞紐等形成錯位發展。對此建議,當局有何評價及是否會有實質舉措推動?

三、在現時區域一體化的情況下,各地區存在競爭又有很大的合作機會。面對目前本澳國際航線不足的現實,當局是否可以加強區域合作,有效利用周邊的國際機場,如責成有關方面增加澳門往返香港國際機場的輪船班次,增設澳門同廣州白雲機場、深圳機場等點對點的交通線路,做好相關的接駁服務,為旅客來澳創造更便利的海陸空交通條件?