教發基金預算今年預算升6%，達8.18億，歷年開支累計超過46億。

2012/13學年教青局及基女金對
私立學校的資助情況

2015/16學年免費教育投入

（資料圖片）

教青局
過去9年教育發展基金的預算比滾雪球還要快，從2007年的1,500萬急升至今年的8.18億，激增54倍。進入15年免費教育之後，入網私校的營運模式表面上沒有大改變，但實際上已變成類似巴士公司的服務提供者角色，校內絕大部分開支由公帑承擔，私校保留營運權，以此維持私校教學自主的傳統。
入網私校主要從兩方面獲得政府教育經費，一是按班級或人頭收取定額的免費津貼，從幼椎園至高中，2015/16學年每班津貼額由88萬至134萬不等 (見附表) ，當中有至少7成必須用於教職員薪酬；另一筆資助來自教發基金，學校每年需撰寫報告申請，主要用於學校建設維修、購買設備、聘請專職人員、開辦餘暇活動、購置圖書及推行教育計劃，之後學校需呈交單據和報告，專款專用，實報實銷，餘款必須退還，運作模式與澳門基金會發放社團資助類同。這次審計報告主要針對後者進行帳目審查。
教育界的「貧富懸殊」
相對前者有一個可量化的計算標準，教發基金審批的資助浮動得多，排榜首的幾間學校最多一年可獲2千幾萬津貼，其餘大部分是數百萬。教育界盛傳近年教育資源「親疏有別」傾斜嚴重，「紅底」學校佔有很大優勢，是耶非耶，還是留給主管部門解畫。但我們整理了2015/16學年的教發基金資助結果 (見圖) ，發現排頭12位的學校中，其中只有3間是教會學校。究竟教青局統管的教發基金是以甚麼標準來審批？學生人數？教學質量？家長評價？撰寫的教學計劃誰夠創新？還是哪一間能緊跟「主旋律」？最配合教青局下達的指導方針？
翻開教發基金的資助清單，入網私校各種開支教青局幾乎無所不包，大至擴校重建、翻新修葺，小至採購設備、外訪交流、師生培訓、補底拔尖輔導班，餘暇活動、學習計劃……一個電腦示範教室、一塊窗簾、一個籃球架、一檯一凳，項目之精細，名堂之多樣，鉅細無遺，大部分學校申請項目上百項，每一項可能有十數張單據。如果要認真起來，恐怕要請一間跨國規模的會計公司才能查清77間私校的帳目。
週會壁佈也可變資助？
看到這張資助清單，有老師驚呆了：為何連週會都可以算進去？這不是學校原來就有的嗎？那書法比賽、徵文比賽根本用不到錢，壁佈竟然也可用來湊數？那個裝潢精美的閱讀室從來都少見有學生進去看書……
老師的詫異透視出兩點：一、錢進來粉飾了門面，到最後設施有沒有得到善用？二、申報資助的項目是否存在「水份」？
似乎只要套上對的主題，例如「品德教育」、「快樂學習」、「閱讀計劃」等，有個別學校連週會、壁佈也可以寫進申請資助的「學校發展計劃」。雖然這些小水滴只是一籃子計劃內的其中小一項，但積小成多，太多「水份」的話外界就很難看到錢最後花在甚麼項目上。
再往下看，難免越看越疑惑，例如：英語講故事、英語寫作、英語閱讀報告、英語歌唱比賽、英語詩歌朗頌比賽…….聽說讀寫培訓、讀課外書不是原來的英文課程內容嗎？究竟哪些元素是原來課堂已經有？哪些是新的？如果要買課外書，學校發展計劃已有一筆專用的「圖書與報刊購置費」；如果是課外活動，那也有津貼專門給「餘暇活動」。是教學方式特別新嗎？還是為此聘了新的外籍老師？外語老師設計活動教學，為何也可以是一項？這不是老師的本職嗎？
小學也比大校「強」
相對維修工程、購買設備有實物為證，大小交流團大概也有個數，TOFEL考試輔導班、新加坡夏令營、邀請外地閱讀專家辦講座基本可以想像開支從何來，不少五花百門的教育計劃光憑那籠統的描述很難看出其內涵，是巧立名目還是物有所值。從金額上，教育計劃是僅次於維修建設工程以外其中一個開支大項。其中一間小學「多層次語言學習發展計劃」一年便可申領250多萬資助，也是同一間小學，「提升學生語文能力計劃」又再獲得額外250萬資助，不少有齊中、小、幼的大校都未拿到500萬資助。
另一個例子，「生命教育計劃」有學校只拿到十幾萬，有的一年拿到240多萬資助，後者的資助細則內容只有以下簡單幾行：
1.推展生命教育活動 2.教育環境氛圍工程與設備 3.家校合作 4.教師培訓活動 5.課程設計與開發、課程顧問等
樹葉最好藏在森林裡
在此並非抹殺學校的努力，學校根據自身需要設計課程、嘗試開發新的教學資源值得肯定。這只是證明教青局梁勵局長將「公開學校帳目」等同「公開教發基金的資助清單」是錯誤的，完全是兩回事，這只是淆混視聽搪塞之辭。憑這張極度精簡又混亂的清單，外界只能看到大數，根本無法理出個頭緒來，對學校作出公正的評價，更無法釐清坊間種種有關教育資助的傳聞。
光是「校舍修葺及設備更新」一欄已有三、四十項，一個大數小則百多萬，多則五、六百萬。交流團有學校清清楚楚每一團的預算都羅列出來，有的又是「套餐」一大個。連融合生的專門用款也與其他輔導班、拔尖班、新移民輔導班、閱讀計劃歸為同一類，都叫「提升學生專業水平」，涉及資助超過二百萬。
有資深教育界人士就指，申領津貼中間環節越多、漏洞多、項目越瑣碎，主管部門根本無人力物力查察，所謂的公帑監督只是一個大白象。教發基金只能事後從圖片或報告追縱活動成果，有學校將活動「一分為二」，同一班學生、同一個老師負責的活動，上、下學期換了一個名，就可以申領多一筆津貼。
資助越多 教師越累
亦有前線老師直言根本不知道學校哪些活動是有政府資助，當中有多少落到他們手中，應用在活動上。例如由教青局直接包薪的「專職人員」，例如：社工、圖書館管理員、實驗室管理員、活動協調員等，有八成補貼用於薪酬，其餘兩成是預留專職人員購買所需物品，但運作起來並不是那樣明晰。
當政府大灑金錢，學校為了申請更多資助，辦更多活動、計劃，老師亦要寫更多報告，學校不會額外聘請人手處理這些行政工作，再加上《私框》推行後又要寫不少報告，令他們身心非常疲累，幾乎無時間備課。所謂一星期三十六個課時實際上根本無法執行，老師課後還是要把工作帶回家。情況竟與年初我們曾報道社工困境驚人的類同。
金錢遊戲
近日教青局向全校學生「派蘋果」引發社會熱議，不少老師都認為太浪費亦無必要。有老師反映，教青局的派錢文化也衍生了一些古怪產物，例如要求老師以一對一的方式，每年選定一位需要長期跟進的學生，加強課後相處和溝通，一年有800元補貼，用來買禮物鼓勵學生，政策原意或許是好，但實際上卻相當浪費又無謂，而且更會影響學生的價值觀。
更聳人聽聞的是，《私框》規定七成以上免費教育津貼用於教職員薪酬上，有老師懷疑學校為了滿足此要求想出一種近乎「洗黑錢」的方法，先將員工年度旅行、聚餐、謝師宴的費用存入員工帳戶，到飲宴時員工再自付帳單。有教育界人士就批評，參考先進地區，教育部門會對學校高層的薪酬設定一上限，以免肥上瘦下，但政府官員只會派錢，連這一條基本的保險線也無法做到，更遑論其他依法從嚴監督。