李克強總理簽署了第六百六十五號「國務院令」，公佈《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖》，自二零一五年十二月二十日起施行。並同時廢止了一九九九年十二月二十日國務院公佈的第二百七十五號「國務院令」《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖》。
　　第六百六十五號「國務院令」對最新的《中華人民共和國澳門特別行政區行政區行政區域圖》的行政區域範圍文字表述，篇幅較大，內容豐富。因包括本報在內的各家媒體都予以刊載，故不在此複述。而十六年前由二百七十五號「國務院令」《中華人民共和國澳門特別行政區行政區行政區域圖》的行政區域範圍文字表述，則相對簡單，其全文如下：「中華人民共和國澳門特別行政區包括澳門半島、氹仔島和路環島。澳門特別行政區北部與廣東省珠海市的拱北陸路相連。關閘拱門以南由澳門特別行政區管轄。關閘拱門以北至珠海邊防檢查站原旗樓之間的地段維持原有管理辦法不變。澳門特別行政區維持澳門原有的習慣水域管理範圍不變。」
　　兩者相比，新的「國務院令」不但是在陸地劃界上更為清晰明確，並將舊「國務院令」的「澳門特別行政區維持澳門原有的習慣水域管理範圍不變」文字表述，實際上仍然是沒有澳門特區自己的水域，改變為澳門特區擁有自己的實行澳門特區法律的水域，而且面積達到八十五平方公里，是澳門特區現有陸地面積的二點八倍。而且，在《中華人民共和國澳門特別行政區行政區行政區域圖》中，澳門特區有了自己明確的水域分界線。
　　這就將會形成一個重大的變化。就是從昨日起，內地所有的出版社尤其是地圖出版社，正式或內部出版的《中華人民共和國地圖》、《廣東省地圖》、《珠海市地圖》，以至各種地圖，在標示澳門特別行政區時，都必依據新「國務院令」的《中華人民共和國澳門特別行政區行政區行政區域圖》，明確劃列出澳門特區的水域界線，就像現時所有地圖在都劃列出香港特區的水域界線那樣。就此而言，在此問題上，已經消除了「大香港小澳門」的「嫌疑」。
　　實際上，在香港回歸後出版的所有地圖，香港特區是有一個近似框型的水域界線區隔的。澳門則沒有，只有陸地標示，怎麼看也呈現強烈的「不對稱」現象。這當然是與兩地的歷史背景不一樣密切相關。如今，港澳兩地都回歸祖國，成為中華人民共和國的省級行政區劃，倘在水域界線上是「港有澳無」，則顯得並不平等。現在，中央政府既然是「一碗水端平」，而且也以「國務院令」的國家權威文件，賦予澳門特區水域管理權，及在《中華人民共和國澳門特別行政區行政區行政區域圖》中明確地標示了澳門特區的水域分界線，此前所印製出版的各類地圖，就是與該「國務院令」相悖的，即使是為了節約起見，不下令作廢，可繼續使用，但就不宜繼續發行及出售。而今後公開或內部印製出版的各類地圖，都必須嚴格按照第六百六十五號「國務院令」所公佈的《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖》，進行繪製印刷。因此，相信國務院相關部門將會向全國所有地圖繪製及出版單位，發出相關的通告，以體現「國務院令」這一國家行為的權威性和嚴肅性。
　　由於與《中華人民共和國香港特別行政區行政區行政區域圖》相對應，因而除了澳門特區有了自己的水域界線，與香港特區「一視同仁」外，《中華人民共和國澳門特別行政區行政區行政區域圖》的行政區域範圍文字表述方式，也與《中華人民共和國澳門特別行政區行政區行政區域圖》的行政區域範圍文字表述方式「等量齊觀」，同樣以大量的地理繪測座標為標示，精確到東經北緯的第三級的秒。可以說，國家繪測部門做了大量的工作。
　　實際上，與本月十六日澳門特區政府發出的非正式水域圖相比，就有較大的差異。其中一個差異在於北部水域分界線，是從港珠澳大橋珠澳口岸人工島的珠海延長線，亦即由珠海口岸經拱北進入珠海的公路橋為界，這就等於是把應當屬於珠海境內的人工島珠海口岸對開海面，以至是整個人工島及進入拱北的公路橋都劃進澳門水域。而昨日正式公佈的中華人民共和國澳門特別行政區行政區行政區域圖》，珠澳水域的分界線是在珠澳人工島的珠澳口岸分界線，這就嚴格得多了，可以避免「授人以柄」，產生摩擦。
　　陸地邊界在鴨湧河的一段，是沒有按照國內外慣例的以河中間或主航道為界，二十直抵澳門的南岸，還是「一下水就是珠海」。在《中華人民共和國澳門特別行政區行政區行政區域圖》的行政區域範圍文字表述公佈後，其原因清晰明白了，是因為「粵澳新通道」的口岸，設在澳門一則的現南粵批發市場，並在此實行內地與澳門的聯合檢驗通關。就此而言，在進入檢驗大廳之前，都是內地的屬地，因而「粵澳新通道」橋下的土地，也是屬於內地。
　　有點遺憾，路環以南的水域劃界，表面上看似是與橫琴「扯平」，但由於最近國務院通過橫琴南部填海海洋功能區劃的調整，允許在橫琴南部規劃填海二十七點九平方公里，並將之形容為「再做一個橫琴」，使得橫琴的地理位置，又向南擴展好幾公里，還是形成「不等邊形」。
　　從整個水域區分看，「再造一個澳門」亦即可供填海造地的主要部份，是在港珠澳大橋珠澳人工島澳門口岸以東的海面，及國際機場以東的海面兩大部份。至於路環以南部份海面，理論上也可以填海，但可能受到水文環境的制約，及必須維護黑沙海灘的景觀等，而不適宜填海。相信還是以發展海洋經濟為主，尤其是以棧橋相連的巨型郵輪碼頭等，作為「世界旅遊休閒中心」的重要一環。
　　其實，澳門本島與氹仔島之間的海面，仍可進一步收窄。一方面，按照流體力學的原理，河道收窄水流必湍急，才有利於沖涮泥沙，不易沉澱；另一方面，較相適宜的兩岸距離，更有利於形造「一河兩岸」的景觀。不過，沒有必要像香港維多利亞港那樣的輝煌壯觀，還應有澳門自己的特殊特色，那就是突出宜遊宜賞的濱海園林景觀，以體現「世界旅遊休閒中心」。
　　新華社和中新社昨日都轉發了澳門特區政府的三個法規，正式由澳門特區政府管理以上海域。亦即之前由珠海管理的水域移交給澳門特區。當然，其中已有部份是「習慣管理海域」，但大部份是原由廣東海警管理。這可能正是近來粵澳警方頻頻進行聯合反偷渡演習的重要原因，提前讓澳門方面熟習這片「新海域」的環境及各項諸元，內地海警才能放心移交。
　　這對澳門海關和海事局構成較大的壓力。而偏偏近日這兩個機構都爆發了一下弊案，看來要加倍努力及加強領導了。