■一名79歲的特困老人（網絡圖片） 【新華社北京２月２３日電】截至２０１５年底，中國全國最貧困最脆弱的特困人員共有５９１．４萬。國務院日前發佈《關於進一步健全特困人員救助供養制度的意見》，為特困人員進行托底性保障。而中國疾病應急救助制度的不斷完善，也為他們從急救救助層面兜住了網底。 ２３日，民政部、國家衛生計生委有關負責人分別就特困人員救助供養制度及疾病應急救助制度如何為特困人群「兜底」保障介紹了情況。 民政部副部長宮蒲光表示，特困人員救助供養是中國社會救助制度中的重要組成部分，國家對沒有勞動能力、沒有生活來源、沒有法定贍養撫養扶養義務人等最貧困、最脆弱人群提供的救助和供養服務。 據介紹，特困人員救助供養制度的前身是農村五保供養制度、城市「三無」人員救濟和福利院供養制度。２０１４年，國務院頒佈施行《社會救助暫行辦法》，將農村五保供養和城市「三無」人員救助制度統一為特困人員供養制度。 「這些『三無』特困人員在經濟上沒有收入來源和勞動能力、社會心理上缺少基本的家庭照料和生理上老幼殘疾，屬於我們社會中最困難的群體。」中國農業大學人文與發展學院教授、中國社會保障學會社會救助分會副會長左停說。 截至２０１５年底，全國共有城鄉特困人員５９１．４萬人。其中，農村特困供養人員５１７．５萬人佔全國農業人口的０．６％，集中供養１６１．８萬人；城市「三無」人員７３．９萬人，佔全國非農人口的０．１６％，在社會福利院等機構集中供養２２萬人，納入城市最低生活保障範圍的５１．９萬人。 「從總體上看，當前特困人員救助供養工作仍然存在著城鄉發展不平衡、相關政策不完善、工作機制不健全、資金渠道不通暢、供養水準不高、管理服務不規範等問題，迫切需要進一步健全完善。」宮蒲光說。 對此，國辦日前印發的《關於進一步健全特困人員救助供養制度的意見》明確了特困人員救助供養的政策目標、資金籌集、對像範圍、相關內容、供養標準、經辦服務。在以往按供養方式定標準的基礎上，進一步明確分類制定救助供養標準的工作要求，以適應不同特困人員的救助供養服務需求。在救助供養內容中，意見明確，提供疾病治療，全額資助參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分。醫療費用按照基本醫療保險、大病保險和醫療救助等醫療保障制度規定支付後仍有不足的，由救助供養經費予以支持。 事實上，中國近２０年來基本建立起了覆蓋全民的醫療保障制度體系。「如城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險，新農合醫療保險，大病醫療保險，還有針對低收入人群的醫療救助制度等。」國家衛生計生委醫政醫管局衛生計生監察專員周軍說，為保障低收入困難群體在罹患急危重傷病時得到醫療救治，２０１３年，中國還建立起疾病應急救助制度。據介紹，該制度覆蓋的對像是在中國境內發生急危重傷病、需要急救但身份不明確或無力支付相應費用的患者，通過財政投入和社會捐助等多渠道籌集的疾病應急救助基金。 國家衛計委醫政醫管局醫療與護理處處長李大川告訴記者，２０１５年，通過疾病應急救助制度共申請支付金額１１．２８億元，救助患者１４萬餘人，其中城市低保、農村五保戶等無支付能力人員佔７４．８％。制度建立以來，全國共救治３７萬名患者，以外傷、中毒、腦出血、休克、急腹症等病種為主。 記者瞭解到，接下來，衛計委將建立全國疾病應急救助信息管理平臺，通過整理救助對像醫療費用和基金使用等信息，不斷完善救助政策。民政部將通過明確普惠性的政策待遇同等享受，兒童優先、待遇就高，與殘疾人福利保障政策啣接等，做好特困人員救助供養制度與其他相關社會保障制度的啣接工作。