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泛珠三角終獲中央確定將使澳門受益

2016-03-17 05:05
  三月三日,在第十二屆全國人大第四次會議開幕的前夕,李克強總理簽發了「國發」二零一六年第十八號文件:《國務院關於深化泛珠三角區域合作的指導意見》,並於第十二屆全國人大第四次會議閉幕的前一天——三月十五日公佈。本報今日第三版予以全文刊登,有興趣的讀者朋友可以詳細閱讀。
  中央以國務院文件的形式發出有關泛珠三角區域(九加二)合作的指導意見,等於是「泛珠三角」的議題得到了中央的認可,確認了身份。實際上,在過去,無論是中共的全國代表大會、中央委員會全體會議,還是國務院總理的《政府工作報告》,雖然都有提到其他的區域合作項目,但就一直不提「泛珠三角區域合作」。直到中共十八屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,才首次提到「深化泛珠三角等區域合作」,應是「九加二」終於得到了中央的認可。在此背景下,「深化泛珠三角等區域合作」除被寫進「十三五」規劃綱要之外,國務院還專門發出「指導意見」,可見中央政府對「九加二」給予了足夠的重視,也可說是對過去十二年來未給予發放「準生證」的補償吧。
  「九加二」過去一直未能在中央文件中「出生」,可能是有所顧慮,那就是「九加二」的「版圖」甚大,幾乎囊括了半個中國。實際上,在過去全國曾兩次劃分為六個大區,而「九加二」就佔了三個大區,包括華東區的江西、福建;中南區的湖南、廣東、廣西、海南,外加香港、澳門;西南區的四川,雲南、貴州。而「指導意見」也一開首就指出,「九加二」擁有全國約五分之一的國土面積、三分之一的人口和三分之一以上的經濟總量,是我國經濟最具活力和發展潛力的地區之一,在國家區域發展總體格局中具有重要地位。
  「條條塊塊」是大陸地區形容行政關係錯綜複雜的縮語。中央部門與各地的業務部門有縱向的從屬關係,自中央一直至地方基層,自成系統,稱為「條條」。地方政府又覆蓋各該地區的種種機構與部門,此種橫向的管理關係,稱為「塊塊」。例如高等教育,有由中央部門(例如交通部、衛計委)直接辦理的大學,屬「條條」系統;亦有由各省級政府直接辦理的大學,屬「塊塊」系統。但是即使是中央部門辦理的學校,亦受所在地地方政策的影響,其辦學種種,與地方政府有密切關係。而由地方辦理的學校,其業務又必與中央部門有交叉(例如地方醫學院受衛生部門的「業務領導」)。因此「條」、「塊」之間,錯綜複雜,成為辦事效率的嚴重障礙。
  「九加二」的地域過大,可能有「塊塊」的顧忌。實際上,由於我國是一個單一制國家,因而在區域行政管理上向來注重「條條」,一九七三年毛澤東的《七律‧致郭老》,就有「百代均行秦政制,十批不是好文章」之句,其中的「秦政制」就是指從秦始皇開始實行的郡縣制,亦即當代的省市制,亦即「條條」(按:詩中「十批」是指郭沫若所著《十批判書》)。而大區則是「塊塊」,搞得不好會演化為「聯邦」。當年中南局第一書記陶鑄就被稱為「南霸天」,西南局第一書記李井泉也被稱為「西霸天」,這正是毛澤東所顧忌的,因而曾先後兩次廢除大區制,並曾在鄧小平建議下實行八大軍區司令員對調,就是擔心將會形成「山頭割據」。
  朱鎔基總理將國有銀行的地方分行,從原有地方政府領導,收歸中央總行直接管轄,就是典型的從「塊塊」改為「條條」的例子。而在中共十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》,實施「頂層設計」,並將原屬地方管理的檢察機關和法院等,改為由中央直線管理,也是由「塊塊」改為「條條」的典例。
  有此背景,由於「九加二」一直上不了中央文件,因而在「九加二」的內地九個省區都輪流主辦舉行過論壇之後,就曾擔心是否有機會還將繼續輪辦論壇下去。現在中央在觀察十多年之後,終於向「九加二」頒發了「準生證」,證明中央相信它不會有「塊塊割據」之虞,當然更是折射了習近平主席對自己的駕馭能力充滿信心。實際上,連看來頗為艱困的軍改都可以順利實施了,地方上的區域合作就更可以放心了。
  國務院的這份文件,全面指導「九加二」的發展方向及原則,指出要牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持合作發展、互利共贏主題,著力深化改革、擴大開放,進一步完善合作發展機制,加快建立更加公平開放的市場體系,推動珠江-西江經濟帶和跨省區重大合作平臺建設,促進內地九省區一體化發展,深化與港澳更緊密合作,構建經濟繁榮、社會和諧、生態良好的泛珠三角區域。
    在具體措施方面,《指導意見》共分十個方面三十五條內容。其中第九方面是專門闡述深化內地九省區與港澳合作,共有五條內容。另有一些內地九省區與港澳合作的內容,零碎分散在其地方面。這些內容,大多已是耳熟能詳,而且也多次提到「世界旅遊休閑中心」和「中國與葡語國家商貿合作服務平台」,今次應是以中央文件的形式再次予以確定下來。
  但也有一些新的項目內容,包括「粵澳新通道」、「粵港澳軌道交通銜接」、「優化和調整赴港澳『個人遊』政策措施」、「有序推動開展粵港澳遊艇自由行」、「支持廣東與澳門共建江門大廣海灣經濟區、中山粵澳全面合作示範區」、「探索有利於港澳居民在內地就業、生活的制度安排」、「加強內地與港澳專業人才培訓和交流合作。支持港澳中小學與內地九省區中小學結為姊妹學校,支持港澳知名大學到內地九省區開展合作辦學。支援港澳創意企業在內地有序發展影視娛樂文化等業務。支持港澳與內地九省區加強食品藥品安全方面交流合作」、「加強青少年交流,強化廣州、深圳青少年交流基地功能,支援在其他省區開展多種形式的交流活動,將粵港澳青少年交流特色品牌專案延伸至泛珠三角區域,支援港澳青年在內地九省區開展志願服務」等,補強了《粵澳合作框架協議》的不足。
  「江門大廣海灣經濟區」,位於行政長官崔世安的家鄉,而「中山粵澳全面合作示範區」則位於澳門居民原籍最多的中山市,更是孫中山先生的故鄉,有親切感。由於澳門特區與內地九省區的發展歷史不同,也由於實施「一國兩制」方針的結果,澳門與內地九省區存在著頗大的差異。正是有了差異,這就更使優勢互補、互惠互利、共同發展,成為澳門在「九加二」區域合作中的有利條件。因此,「九加二」的獲得中央政府確立,必然能夠使澳門特區更出色地扮演起「外引內聯」的中介服務角色,有助於內地九省區參與國際合作與競爭,促進九省區加快國際化步伐,加強九省區與港澳之間的資源轉化,為區域經濟增長注入新的活力。