蔡英文在五月二十日「登基」之前，將於四月九日主持一次民進黨臨時「全代會」。對此，曾在「扁朝」出任「國安會」副秘書長的江春男，以其更為人熟悉的「司馬文武」筆名，在其報章固定專欄撰文獻計，倘是蔡英文感到凍結「台獨黨綱」有困難，不如以蔡英文的主張為基礎，通過一個新的決議案，以取代舊案。不過他又指出，這需要看兩岸情勢的演變和台灣民意走向，以及小英的治國能力，現在言之太早。。
  　這是出於對蔡英文能夠順利治島理政，民進黨能夠實現長期執政，兩岸關係能夠平順發展的好意，但看來並不容易。除了是在政治上「窒礙難行」，及民進黨在沒有處理「台獨黨綱」的情況下，就輕易實現了「總統」得票率和「立委」議席雙過半，因而不存在制定新「決議文」的必要性和迫切性之外，在技術操作上也面臨具體困難。其一、這次「臨全會」的任務簡單，僅是為了配合蔡英文既要兼任黨主席，又要因應民進黨即將「完全執政」的需要，落實蔡英文在選舉中的承諾，包括「國會改革」中的「議長中立」訴求的需要，專門為修改黨章而召開，並不打算觸及黨綱，更不會討論和通過新的「決議文」，亦即只是技術問題，而不是政治問題。實際上，當年要制定並通過《台灣前途決議文》或《正常國家決議文》等「決議文」，就醞釀了好幾個月的時間，而現在卻連風聲都沒有。何況，去年九月民進黨第十六屆二次全代會」，就沒有處理黨代表在上一次「全代會」提交的「凍結台獨黨綱」提案，及與之「對著幹」的「明確台獨時間表」提案，以及「中間落墨」的「台海發展決議文」提案。現在民進黨已經實現了「完全執政」，就更沒有必要制定新的「決議文」了。
　　其二、按照民進黨黨章規定，凡是建議對黨章黨綱進行修改的提案，包括涉及黨綱的「決議文」提案，必須在「全代會」召開的一個月之前連署提案。而這次「臨全會」在四月九日召開，若是要修改黨章黨綱及制定「決議文」，就必須在三月九日之前提出提案。但在這個期限的之前和之後，民進黨中央都沒有收到任何與之相關的提案。有權提交提案的中執會，在「臨全會」召開前的最後一次中執會也沒有討論通過任何提案。這就決定了今次「臨全會」不會討論和通過任何與黨綱有關的提案，包括「決議文」提案。
　　但民進黨的「台獨黨綱」，對民進黨政權的治島理政，對民進黨的長期執政願景，卻是一個繞不過的重大障礙。現在蔡英文不能也不敢承認「九二共識」，就是因為「台獨黨綱」是民進黨的其中一個「神主牌」；民進黨倘拋棄「台獨黨綱」，就不是民進黨，而是與國民黨相重疊了。當然，國民黨現在因為受到選票壓力，正在逐步向民進黨靠攏中，但民進黨卻明顯地不願向國民黨靠攏。
　　蔡英文又不能「光明正大」地宣稱堅持「台獨黨綱」。為此，她拋出了一個理論，就是按照「後法優於前法」的原理，《台灣前途決議文》已經凍結了「台獨黨綱」。
　　倘此論述是在二零零七年九月之前提出，確實是有一定的道理。因為在此之前，確實是《台灣前途決議文》以「後法優於前法」的原理，「凍結」了「台獨黨綱」。但問題是，二零零七年九月的「全代會」，在時任黨主席的游錫堃的堅持之下，又通過了《正常國家決議文》。而這個《正常國家決議文》，又以「後法優於前法」的原理，取代了《台灣前途決議文》。此後民進黨的黨綱，是「正名制憲」及建立「正常國家」，《台灣前途決議文》已經失效，被「凍結」掉。蔡英文的法學博士雖然是國際貿易法專業，但好歹也是法學，應該知道這個原理。何況，游錫堃至今仍然在嘮叨著「正常國家」。
　　其實，游錫堃《正常國家決議文》草案的初稿更「獨」，只不過是當時已獲民進黨提名為「總統」參選人的謝長廷，擔心將會影響他的選情，予以抵制；而陳水扁也有同感，並擔心倘因此而導致謝長廷落選，馬英九勢必會籍著他的貪腐案實行「趕盡殺絕」，因而向游錫堃施壓，減輕了其「獨性」，並強度關山通過。
　　但《正常國家決議文》的提出，是將《台灣前途決議文》完全推翻，甚至比「台獨黨綱」更加「台獨」。實際上，《正常國家決議文》的十大主張是：一、台灣是「主權獨立的國家」，與中華人民共和國(中國)互不隸屬，互不治理。二、任何有關「獨立」主權的變更，必須經由台灣「公民投票」方式決定。三、「國號」應正名為「台灣」。四、台灣是「共同的國家認同」，此一認同應建立在公民意識的基礎上，並尊重各族群與新舊移民的多元文化認同。五、應以「台灣」的名義加入包含聯合國、世界衛生組織等國際組織。六、應積極與世界各國(包括中國)建立「外交」關係，並致力於「台中關係正常化」。七、盡速制定一部台灣「新憲法」，破除「憲法一中」迷障。應明訂台灣「國家」名稱與「領土」範圍，以符合「現狀」，並徹底擺脫「中華民國」體制的後遺症。八、積極推動「台灣」正名，全盤檢討法律體系、政府機關與公營事業的名稱與法律用語。特別是在國際組織與正式「邦交」關係，應以「台灣」作為文件與活動的名稱。九、全面推動「轉型正義」，平反並調查政治事件的真相，追討國民黨不當黨產，並改善因威權統治所遺留的語言與文化歧視、資源分配不公、與特定族群或階級的不公優惠福利政策。十、推動以台灣為主體的教育與文化，提倡母語教育，加強台灣歷史的認識以提升「台灣認同」。
　　因此，蔡英文無視民進黨後來又通過了《正常國家決議文》的事實，仍然祭出已經被其凍結了的《台灣前途決議文》，作為法學博士來說，實在是其法理學專業不及格。
　　正因為如此，民進黨內有一些務實派，為了解決此問題，先後提出凍結「台獨黨綱」或《台海和平決議文》提案，但另有黨代表進行反制，提出維護「台獨黨綱」的提案。可能是尚未經歷過黨內派系鬥爭及重大矛盾衝突的蔡英文，擔心駕馭不了兩案並陳時的激烈衝突局面，因而在主持「全代會」時，以時間不夠為由，將兩案均送交中執會處理；在下一個「全代會」舉行時，更是為了迴避矛盾，索性不安排會議討論議題，把凍結或維護「台獨黨綱」的爭論壓了下去，從而堵死了兩種可能的發展前路。
　　不過，仍然有一些中生代黨代表醞釀研擬《中華民國決議文》，在凍結或維護「台獨黨綱」爭論中，來個「中間落墨」，但稍向「中華民國憲政體制」傾斜。既然蔡英文說是要維持「中華民國憲政體制」的現狀，就應考慮接受這個《中華民國決議文》，即使趕不上四月的「臨全會」，也應在一、兩年內推動實現。
  　不過，可能仍難被北京所接受。因為北京對「九二共識」的底線，是「兩岸同屬一中」，而《中華民國決議文》卻是主張「中華民國」的領域僅及於台澎金馬，亦即與大陸割裂開來，是典型的「中華民國是台灣」式的「華獨」，違背「兩岸同屬一中」的原則。