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海域管理權有利於駐軍建設海空軍設施

2016-03-22 05:21
  在全國「兩會」召開期間,身兼全國人大代表的解放軍中將鍾志明向港澳記者透露,早前隸屬廣州軍區的駐香港及駐澳門部隊,目前已劃歸南部戰區,兩支部隊承擔的任務和編制目前沒有變化和調整。當他被問及軍委主席習近年去年宣布裁軍三十萬,是否會涉及駐港及駐澳部隊時,則表示目前仍在論證,尚無定論。
  隨著「軍改」的實施,解放軍駐澳部隊從原來隸屬於廣州軍區,轉隸於南部戰區,讓人們有所思考。其中一個思考方向,解放軍駐澳部隊或可籍此契機,從單純的陸軍部隊,擴展為好像解放軍駐港部隊那樣,也擁有建制性的海軍和空軍編制的綜合性集團軍部隊。
  實際上,戰區與軍區的本質區別之一,就是大軍區原本主要負責領導指揮轄區內的陸軍,這是中國長期的「大陸軍」體制造成的。新成立的戰區,則統一指揮區內陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰略支援部隊、民兵、預備役等各類武裝力量。戰區是聯合作戰指揮機構,將在軍委聯合作戰指揮機構之下,統一指揮區內各軍兵種部隊。根據本輪「軍改」中「軍委管總、戰區主戰、軍種主建」的總原則,戰區將主要履行聯合作戰指揮職能,專司作戰指揮、大型聯合軍事演習等,戰區所屬各軍種部隊的軍事訓練、政治工作等則由各軍種領導機構負責。因此,戰區制去掉了過往濃重的「大陸軍」色彩,強化了多軍兵種聯合作戰的能力。由此,轉隸於南部戰區的解放軍駐澳部隊,在理論上也應改革目前主要由陸軍組成的狀況,賦予並增強其多軍兵種聯合作戰的能力。
  值得注意的是,按照「軍改」的思路,大軍區原來負責領導轄區內的各陸軍集團軍及省級軍區等,而戰區不再承擔這些職能。解放軍的十八個集團軍,原編制上分別隸屬於七大軍區,如原廣州軍區領導第四十一、第四十二等兩個集團軍,駐澳部隊的官兵原來就主要來自第四十二軍。而新的南部戰區只負責南部方向的聯合演習訓練作戰,新成立的陸軍總部將領導這兩個集團軍的建設管理。也就是說,為與成立戰區相適應,戰區軍種機關也進行了調整。戰區不再直接領導管理部隊,戰區作為本戰略方向的唯一最高聯合作戰指揮機構,根據中央軍委賦予的指揮權責,對所有擔負戰區作戰任務的部隊實施統一指揮和控制。而鍾志明中將所說的原來隸屬於廣州軍區的駐香港及駐澳門部隊,已經劃歸南部戰區,似乎與這個改革方向有一定的差異。因而可能是根據「一國兩制」的特殊情況,作出的特殊安排。
  既然如此,解放軍駐澳部隊,也宜向多軍兵種聯合作戰的方向發展。而從公開的資料看,解放軍駐澳部隊主要由陸軍組成,擁有一個摩托化步兵連、一個裝甲步兵連、一個警衛工化連、一個特種連,雖然也編配了少量的海軍和空軍軍官以作處理海、空軍的防務,但並未形成建制。這與解放軍駐港部隊處理陸軍的一個裝甲步兵營、一個機步營、一個摩步營、一個偵察營、一個炮兵營、一個工化營,及一個防空營、三台獵鷹-60防空飛彈、三門陸盾2000防空系統,一個特種營之外,還有海軍的南部戰區海軍(原南海艦隊)駐港艦艇大隊,及昂船洲海軍基地,並擁有二艘056型護衛艦、六艘037II型導彈艇、四艘074登陸艦、其它輔助艦艇;空軍的南部戰區空軍駐港航空兵團,及石崗機場,並擁有直-9、直-8等戰鬥飛行器裝備相比,就不夠齊全了。
  當然,解放軍駐澳部隊不設海、空軍編制,主要是考慮澳門特區面積細小,土地開發飽和,無法興建直升機場,而且沒有自己的海域,更沒有適合的深水泊位,因而難以安排建制性的海軍和空軍部隊。另外,可能也多少受到當年葡國政府對澳門駐軍的不理解的影響,因為在葡國於一九七五年八月從澳門撤軍時,就是只有陸軍,包括兩個步兵連,另設軍需處和軍醫所(此前是五個步兵連和一個炮兵連)。因此,其設在加思欄的總部,也就叫做「澳門陸軍司令部」(後易名為「澳門獨立地區司令部」)。當年葡國沒有在澳門派駐海軍和空軍部隊,可能也與上述海域及土地條件有關。不過,卻有派駐海軍軍官,甚至連澳督也是海軍將軍。
  但是,隨著國務院撥給澳門特區八十五平方公里海域,澳門特區沒有土地興建軍用直升機場,及沒有適合的深水泊位興建軍港的歷史就即將結束。,因而難以安排建制性的海軍和空軍部隊。實際上,在國務院常務會議審議通過新的《中華人民共和國澳門特別行政區行政區域圖(草案)》,明確了澳門管理的水域和陸界的範圍,澳門將依法管理八十五5平方公里的水域之後,行政長官崔世安在新聞發布會上就指出,澳門特區所管理的水域,屬於國家所有,澳門特區政府在進行依法管理時將確保始終完全服從、配合國防、外交等中央的事權。也就是說,在未來進行填海工程時,即使駐軍沒有提出,澳門特區也應在制定填海工程的規劃時,主動與駐軍部隊聯絡,徵求其意見,並按其要求與;預留可以興建型海軍碼頭基地或空軍直升飛機機場的用地給駐澳部隊。
    這是這有法律依據的,除作為在澳門特區實施的全國性法律的《澳門駐軍法》之外,澳門特區也先後頒布《軍事設施的保護》等三部法律和《設置軍事禁區》等七部行政法規,為駐軍履行澳門防務的用地提供了堅實的法律支撐。而在實際行動上,特區政府向駐軍部隊無償撥地。二零零二年駐澳部隊的氹仔望德聖母灣大馬路營區建成;二零零四年駐澳部隊位於新口岸的營區大廈落成,名為「解放軍駐澳門部隊總部大廈」,都是由特區政府無償撥地興建。二零一一年,駐澳部隊以「滿足駐軍履行防務和官兵訓練、工作和生活的最低需求」報請中央人民政府批准向澳門特區政府撥地;澳門特區政府在收到國務院港澳辦公室的撥地地請求函件後,宣布把駐澳門部隊氹仔營區向東擴展一萬八千多平方米,原是民政總署的攀岩運動設施用地,無償撥給駐澳部隊興建軍事展覽館及訓練基地。習近平主席前年十二月二十日主持第四任行政長官崔世安的就職儀式後,就直接抵達該展覽館視察並接見駐澳部隊幹部。
  當年在中央政府宣布駐軍澳門時,葡國政府曾以「澳門沒有駐軍」為由表達不滿。在澳門基金會任職的吳志良先生以其紮實的澳門歷史專業知識,撰文指出葡國過去在澳門有駐軍,反駁了葡方的言論,很好地配合了中央政府的決策。實際上,在歷史上,葡國不但在澳門有駐軍,而且還有海軍。葡國的逐步佔領澳門,就主要是由海軍來實施的。直到抗戰期間,還有海軍的一艘軍艦和四架水上飛機,現在仍然有不少海軍設施的遺跡。既然如此,解放軍在澳門也應有建制性的海軍和空軍部隊,這樣才能完整地體現國家對澳門特區的防務主權。