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一份毫無新意的規劃

2016-05-09 11:57


 

政府已公佈首份《五年規劃》草案,而且自426日起已展開公眾諮詢。《澳門平台》聯繫的分析家稱,這份五年規劃 —— 20162020 —— 是一項好措施,但他們還指出這份正在討論中的草案的許多漏洞。

 

有人提到缺少一份指導計劃,其他人提出沒有提及民主發展,還有人提到,沒有對抗澳門污染的具體措施。不同領域的分析家向《澳門平台》指出,當前這份正在討論的《五年規劃》有漏洞。

 

4月26日,這份《五年規劃》開始公開諮詢,將維持兩個月。特首辦公室顧問李雁玲在公佈這份規劃的新聞發佈會上確保,這份規劃與近期的《施政綱領》報告密不可分。「這份《五年規劃》與《施政綱領》當然有一些共同點,因為都是發展綱領。《施政綱領》是年度規劃,而這份計劃則是中期內實施的規劃。」

 

這份《五年規劃》建議政府在未來五年內實現七個主要目標,使澳門成為世界旅遊休閒中心,目標包括「整體經濟穩健發展」或「居民生活素質不斷提高」。綱領還制定了八大主要發展戰略。

 

澳門理工學院教授蘇文欣( Larry So) 認為,這份《五年規劃》為澳門「制定了明確的方向」,雖然這也是中央政府表達的意願的體現,即將澳門打造為「世界旅遊休閒中心」。蘇文欣大讚「明確」,並向《澳門平台》表示,這份規劃在這方面不同於《施政綱領》。「《施政綱領》不完全是一幅願景,而五年規劃則勾勒了願景、目標、戰略,所有正在執行的項目都遵循這些戰略」,這位政治分析家提到。因此,這是「一個良好的開端」。

另一方面,這份正在公開諮詢的文件還有一些「問題」,「似乎更多是《施政綱領》的集合,是一種摘要」。從這方面來講,「沒有帶來新事物」。因此,這位學者建議政府在這份公開諮詢的檔中加入更多資料和政策,以確保「一個更清晰的視角」。

 

這位學者還強調,缺乏監督該計劃實施的不同代表的集合,因為這份檔表達的政策涵蓋各種監督者。

 

此外,這位分析家對於政府自身內部的協調有疑問。「過去,行政長官在協調各部門之間有困難。五年計劃需要加強這一點」,他強調。

 

最後,這位學者表示,這份檔未提到政治發展。「談到經濟發展,因為這是一切發展的引擎,但未提到政治發展」,他表示。「選舉?通過直選選出更多議員?我在這份規劃中什麼也沒看到,這是遺憾。」

 

有關某些點將作為總體規劃實施 —— 預計將於2017年前實行 —— 這份檔並未提到,蘇文欣並未解釋。「我不想談論這麼多細節」,他提到。

 

「一份五年計劃不可能包括所有專案,這只是一份總體的計劃,之後我們將有具體的計劃,如城市規劃,就是一份具體的計劃。2020年前,我們將敲定總體規劃的最終版本。一切都將依賴調查,我們不能保證其在2020年前完全完成」,李雁玲在公開這份規劃的新聞發佈會上表示。

 

好做法

政治分析家余永逸認為,實行五年規劃是「一種好做法」,為進程帶來更大的透明度。然而,他也指出一些缺陷。「早先這份檔旨在將澳門打造為世界旅遊休閒中心,但現在似乎在談論整個城市的發展」,他對《澳門平台》講述這份檔與提出時的不同。

 

對於內容,這位分析家認為,沒有會讓社會產生分歧的地方。「指出了正確

方向。當然,在分析細節時,人們對目標會有不同的觀點」。

 

對比施政綱領,他表示,二者在結構方面有相似處。然而,這位五年規劃是一項五年的承諾,這是「大的」區別。

 

雖然他認為五年規劃是一種好做法,這位分析家表示,特首本可以在其任職之初宣佈它。「更合適」,他提到。他還期待在特首任職結束時,有一份表明進展的報告。

 

余永逸在分析這份檔時表示,「還有改善空間」,因為有「太多想法和概念」,但缺少規劃和執行。「我期待政府能更好地解釋其政策」,他補充道。

 

在分析政治發展時 —— 他研究的選舉領域 —— ,他表示有人提及「施政」,但未提到「好的治理方法,例如與人民建立良好關係」,未看到「巨大的進步」。並批評公眾諮詢機制。

 

當然,也未提到可能的政治形式。「崔世安已表示不會改革,只能盡力改善公眾諮詢,沒有具體的計劃,只談到市政組織」,他表示。

 

然而,這位政治分析家表示,政府應「重新審視」政治體系,因為這是人們所期待的。「完善政府職能還不夠。政府所做的是正在逃避有關政治改革的討論」,他提到。「沒有談論關鍵問題」,他總結道。

 

 

 

 

細節

在這份五年規劃中,與葡語國家的關係是重點,政府表示「將開展葡語專業人員培訓計劃」,以「鼓勵更多人獲得與葡語有關的職業證書,合理分配資源並為培養語言、財務、法律、會計的葡萄牙語──中文雙語工作人員設立優惠政策,確保其優先就業」。

 

規劃還提到,在語言培訓方面,石排灣區域培訓中心的建設重點是普通話、葡萄牙語和英語。

 

教育方面,檔設立的目標為,2020年前,提高15年義務教育的覆蓋率至80%。2018年,將實行重點為教育機構的自我評價並與「外部整體」評價相結合的新模式。

 

檔還列出了幾個正在進行的公共工程,如輕軌 —— 氹仔段將於2019年進入試運行——, 第四條聯繫澳門──氹仔的大橋將於2020年施工——, 港珠澳大橋將於2018年完工,截至2020年將完成總體規劃,還提到新填海區。離島醫療綜合體將於2019年後完工。

 

五年規劃還提到預計將執行的其他措施,包括增加非博彩行業的收入,從6.6%增至9%。

 

對於環境,活動家Joe Chan表示對這些建議「不滿意」。「我沒看到實現環境立法的日期」,他對《澳門平台表示》,並補充道,「優先事務似乎是電動汽車的推廣」,但這遠遠不是解決空氣品質問題的「最佳解決方案」。

 

相反,這位活動家認為,政府應側重於「控制道路上的車輛數目,為公共交通騰出空間,不鼓勵人們購買電動汽車。因為這些車最終會通過電池造成『二次污染』」。「澳門沒有地方回收這些電池,這很危險;電池包含重金屬材料,對環境而言是有毒的」,他解釋道。「應該有某種對抗這些高污染車輛的政策,不讓它們出現在道路上。」

 

此外,這位分析家表示,這份五年規劃中「沒有其他的環境目標」。「有令人沮喪的總體方向」,他強調。這位環保主義者還表示,這份檔展示出政府未來五年的優先事務,但對於他最關注的環境領域「沒有提出具體措施」。「例如,關於固體廢物,規劃提出將在2019/2020年設立改善其管理體系,但並未具體解釋。」

 

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