傅瑩吳士存發表聯署文章

    南海局勢緣何走到這一步？

    【中新社北京十一日電】中國全國人大外事委員會主任委員傅瑩與中國南海研究院院長吳士存近日在《中國新聞周刊》和美國《國家利益》同步發表關於南海問題的聯合署名文章。

    該文梳理了南海局勢演進過程中發生的許許多多或大或小的事件，展示出它們之間可能的關聯，希望藉此反映出問題延展的脈絡，為關心南海問題的人們更好地了解以及認識其實質提供參考，同時也希望能為避免誤解的加深和局勢的螺旋升級提供一個警醒。

    美曾承認中國主權

    文章摘要如下：近年南海問題漸成為關於中美關係的最重要話題，雙方在外交和輿論場不斷相互喊話，軍事上也出現緊張氣氛甚至摩擦。

    回顧歷史不難發現，二十世紀三十年代以前，國際上對中國南沙群島的主權狀況沒有任何爭議，世界有不少地圖和百科全書標明南沙群島屬於中國。南沙爭議緣起於日本帝國主義擴張和戰後的秩序安排，發酵於冷戰。菲律賓、越南等國對南沙群島的侵佔發端於二十世紀五十年代末，到了二十世紀七八十年代，由於南海油氣資源的發現以及專屬經濟區制度的談判與出台，這類侵佔行動進入到一個瘋狂的階段。

    二戰後，美國實際上長期承認中國擁有南沙群島的主權。美國曾通過外交詢問、申請測量、通報航行飛越計劃等方式，顯示了其承認中國對南沙群島主權的立場。

    二十世紀九十年代初至二十一世紀初，中國與東南亞國家和東盟的關係發展步入快車道。在此期間，中國與東盟關係的快速發展基本掩蓋了南海局勢的起伏波動。為緩和局勢緊張，中國提出了“擱置爭議、共同開發”的主張，並與東盟國家簽署了《南海各方行為宣言》(DOC)。

    中美摩擦更加頻繁

    南海形勢是從二○○九年、特別是從二○一二年後開始緊張起來的。在二○○九年以前，雖然各種摩擦不斷，但南海局勢總體上是可控的，局勢複雜化的轉折大約發生在二○○九年，這與聯合國大陸架界限委員會關於提交二百海里外大陸架界限信息的期限有一定關係，而美國亞太戰略的調整則是一個更大的刺激因素。

    中美在南海的軍事摩擦變得更加頻繁，僅二○○九年，美國軍艦與中國船隻在偵察與反偵察過程中，至少發生了五起對峙摩擦事件。其中，最著名的當數“無暇號”事件。進入二○一○年，美國對南海的政策加快轉變，表現出“選邊站”的傾向。

    東盟部分國家和美國的這些動作在中國受到媒體的密切關注，而媒體的廣泛報道也激起公眾的強烈反響。二○一二年四月發生的黃岩島事件可以說是“壓倒駱駝的最後一根稻草”，突破了中國政策和忍耐的底限，中國不得不採取了一些反制措施。

    二○一三年一月二十二日，菲律賓正式向聯合國海洋法法庭提請針對中國的仲裁。對此，中國外交部多次發表聲明，指出“菲律賓和仲裁庭無視仲裁案的實質是領土主權和海洋劃界及其相關問題，惡意規避中國於二○○六年根據《聯合國海洋法公約》第二百九十八條有關規定作出的排除性聲明”，強調中方“不承認、不參與”。

    美係當前最大推手

    在中國許多人看來，美國是當前南海局勢緊張的最大推手。首先，美國在加快推進“亞太再平衡”戰略時，愈來愈將中國視為在亞太的主要針對目標。此外，美軍抓住一切機會炒作中國“反介入與區域拒止”威脅，積極完善為中國量身打造的“空海一體戰”等作戰概念。這些舉動無疑都增加了包括南海在內的亞太局勢的複雜化與緊張程度。

    直接對華施壓恐嚇

    近兩年來，美國更是走向前台，公開的選邊站，直接對中國施壓恐嚇。

    南海局勢發展到今天這個地步，是各種行為和言論在多條線索上相互糾纏、影響、互動的結果，也是國際環境和地區安全形勢變化使然。

    中國堅持和平發展

    中國在南海的利益訴求多少年來一以貫之，那就是維護國家領土主權完整性和維護地區和平安寧的需要。現在已經沒有能對中國的生存與發展構成根本性挑戰的重大外部威脅，中國堅定不移地走和平發展道路，致力於促進世界的和平、發展與合作，這方面的信念與承諾沒有也不會改變。

    未來形勢如何發展取決於各方的認識和選擇，如果選擇合作，可能是多贏；如果選擇對抗，則可能是僵局甚至衝突，任何一方都難以從中完全獲益。