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新政府沒有政治安全期

2016-05-16 00:00


 

3月20日選舉獲勝後的佛得角新政府在上任運行的第二天,即4月26日就面臨被認為是該國獨立40年來最悲慘的時刻,很可能成為最糟糕的五年任期之一的情況現在拉開了帷幕:在佛得角最大的島上的一個軍事哨所內發現了11名死者——八名軍人和三名平民,其中包括兩名西班牙人。

 

這場將在長時間內毀壞聖多明哥市瑞瓦茲鎮(位於聖地牙哥島)平和形象的悲劇的犯罪嫌疑人,在發現屍體不到24小時就被逮捕了,並被收押在佛得角首都的軍事監獄候審。這名犯罪嫌疑人也是軍事哨所的士兵,個人恩怨是槍擊事件發生的主要原因。

 

但是,儘管所有的證據都表明這是一個獨立事件,是個人「瘋狂行為」的結果,但這起案件敲響了國家安全問題議程的警鐘,並引起社會上對於徵兵標準、工作條件和佛得角軍隊弱點的激烈討論。

 

由烏利塞斯.科雷亞.席爾瓦領導的行政部門已宣佈對安全和犯罪問題「零容忍」,之外還有創造就業機會——都是該國所面臨的主要挑戰。佛得角國家警察局的最新資料(2014年)表明犯罪率上升了1.74%,平均每天發生超過60起事件。

政府確保會實施兌現所有在競選中做出承諾的計劃方案,其中包括經濟年平均增長7%和創造45000個職位。

 

根據佛得角立法,這個計劃方案應由國民議會進行討論並在月底批准,還將進行對政府信心的討論和表決。

 

除了批准方案外,政府將進行2016年和2017年國家預算工作,因為該國自今年年初起就在運行十二分制度。

 

 

壓力標誌著MDP政府的開端

在佛得角非洲獨立黨(PAICV)執政15年之後,佛得角的國內生產總值增長一直徘徊在1.5%到2%,失業率高達15%以上,風險非常高,共和國總統豪爾赫.卡洛斯.豐塞卡在就職期間指出:本屆政府「難以享受到傳統的政治安全期」。

政治分析家約翰.西爾維斯特.阿爾瓦倫卡表示:新的執行政府必將面臨「解決一些具體問題的要求和政府能力滿意度之間的一些壓力」。

 

「失業人員想要工作,至少是不久就可能會獲得一個職位空缺的明確跡象,所以政府的時間緊迫;窮人想擺脫目前的狀況並過上有尊嚴的生活,這也急需解決;司法,衛生和其他服務領域服務不足更是迫在眉睫。最後,承諾做出改變的結果已經出現在政府執政初期的幾個月——飽受選民失望和幻滅的懲罰。

 

總理烏利塞斯.科雷亞.席爾瓦注意到民眾對其政府產生的期望,並確保會快速回應問題,但也警告說不存在奇跡,而且這些承諾需要五年。

 

總理補充說:「我們將根據方案工作,佛得角人民認識且瞭解奇跡根本不存在,需要工作和完成成果。我們的承諾是五年」。

 

「我們不會只執政100天,我也不是在擔憂100天內的事情,我將執政五年。我們不會只計算100天,或做任何對100天的評估。氣門要執政五年,是很多天,也就是說在此基礎上我們將有足夠的安寧來實現方案和承諾」,他說。

 

烏利塞斯.科雷亞.席爾瓦已經聆聽了總統豪爾赫.卡洛斯.豐塞卡——來自相同政策領域——做出的「監督政府管理」的承諾,這位爭取民主運動(MPD)的領袖理解的毫無障礙。

 

他說:「必須有監督。這是總統的職能」,並強調佛得角社會也應進行同類型的監督

 

 

在今年年底完成區域化

該國的行政區劃是烏利塞斯.科雷亞.席爾瓦做出的另一個大選承諾,他想在今年年底啟動這一進程,並向國民議會提交對此事的法案。

 

「不會是一個政治區域化,我們不會建立議會也不會給予地方政府制定法律的權力。我們將進行行政區劃,讓政府有能力以一個集中的方式管理這些島嶼,涵蓋從提供本機服務、管理和規劃領土到經濟或文化服務」,他說。

 

這位將監督政府機構區域化和權力下放的新總理認為:在執行方面,國家有許多職能「可以分散」,特別是一些服務和部委代表團。

他補充說:「國家的職能是主權職能:對外關係,安全,司法和國防。此外國家還有其他職能,如給經濟和金融監管,教育和衛生的公共政策創建一個良好基礎。在行政方面,許多職能都是可以分散的」。

 

在對外方面的重心將是加強經濟外交,吸引投資和減少對外國援助的依賴,以及加強佛得角與其傳統合作夥伴如歐盟、美國,中國,巴西和葡萄牙之間的「優先關係」。

 

 

公共債務記錄和佛得角航空的危機

他認為:「債務水準達到國內生產總值(GDP)的120%。這些債務中的大部分是減讓性的,利率低且支付的期限非常寬泛,但過度負債的問題是讓佛得角的一大風險問題。當風險較高時,它就會被轉嫁到經濟上,這就是為什麼我們的銀行以較高的利率和更高的成本發放信貸」。

 

總理還認為最終支付這筆過度負債的會是家庭和企業。根據國際貨幣基金組織關於佛得角的最新資料,其公共債務為國內生產總值的121%,而公共赤字在2015年應達到4.5%。

 

部分債務屬於像佛得角航空公司(TACV)這類的公共企業,這是新政府所面臨的又一迫切挑戰。

 

由於金融問題,債務問題導致一架飛機被扣押和連續的延誤和航班取消導致公司形象大打折扣,TACV已經改由該公司在巴西的前代表何塞.路易士.諾蓋拉領導的新董事會管控。

 

經濟部長何塞.貢薩爾維斯宣佈已完成了對該公司的技術和財務審計,TACV自2012年起已經累計有超多1000萬歐元的債務。

 

這是政府打算立即實施的五項措施中的第一項,以「回應TACV目前的情況」。其他措施還有委任「有資質和能力的主管機構」,其中包括新一屆董事會,設立由 「擁有航空運輸相關領域豐富經驗的人員」組成的諮詢委員會,更新該公司的研究,評估和行動計劃並找到「新解決方案來進行TACV的重組和私有化」。

 

這位部長表示:「國家沒有這麼多的錢」,而「該公司有巨額的債務累積」,僅2012至2016年間的債務就達近1300萬美元。

 

另一方面,佛得角航空董事會的新任主席何塞.路易士.諾蓋拉強調要立即實施應急計劃以確保公司的運作。

 

他補充說:「我們必須有一個立竿見影的應急計劃以確保TACV的正常運轉,與此同時我們還要準備一份恢復計劃」,並表示減少前董事會僱用的人員數目「也是一個需要考慮的問題」。

 

他坦言,隨著暑期的來臨和移民的到來,公司將在七月,八月和九月這幾個月面臨一個「關鍵時期」。

 

他說:「沒有靈丹妙藥,但我們知道該前行的道路」,並保證會「努力工作」以拯救公司並和有「成功完成恢復公司使命」的人一起做出一個「優秀的框架」。