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化解爭端 要對話不要對抗 南海仲裁並非終點

2016-07-13 12:03
有「亞洲地中海」之稱的南海,不僅是溝通兩大洋(太平洋和印度洋)、聯繫亞、非、歐三大洲的海上貿易、交通樞紐,還擁有極其豐富的石油、礦物、漁產資源。無論從經濟、貿易、軍事、外交等各方面來看,南海對於沿海各國及亞太區域內的大國絕對是戰略版圖上必爭之地,而南沙群島正如同皇冠上的寶石,是立足於南海、前進馬六甲海峽的依托。進入21世紀以來,美國強勢「重返亞太」後,圍繞南沙群島的主權爭議不斷升溫。外界普遍關注中國及菲律賓兩國在仲裁案結果出爐後,如何展開對話,化解紛爭。菲律賓亦在仲裁結果出爐後,表示將繼續堅持和平解決南海爭端。



中國早前與東盟就落實《南海各方行為宣言》達成共識。 (互聯網圖片)


仲裁結果昨日公布後,大批菲律賓民眾在中國駐馬尼拉大使館外揮舞國旗、放氣球。相對於菲律賓民間高調慶祝的姿態,菲律賓官方則保持低調,外交部長亞塞昨日針對仲裁結果表示,菲方歡迎仲裁結果,認為「這個重要判決對於解決南海爭端有重要貢獻」,但他促請各方於現階段保持克制及清醒。亞塞強調,「為促進地區和平與穩定,菲律賓重申將繼續堅持和平解決南海爭端」。早前亞塞曾表示,將在仲裁結果公布後避免發表挑釁性言論,無論仲裁結果為何,相關海域仍是國際水域,菲律賓無權要求中國離開。



習近平昨日表示,中國在南海的領土主權和海洋權益,不受菲律賓南海仲裁案裁決的影響,亦不接受仲裁結果。(互聯網圖片)


菲新總統:願與中方共同開發南海
菲律賓南海仲裁案是前總統阿基諾三世在美國支持下,於2013年提出的。阿基諾三世2010年當選菲律賓總統後,在南海議題上對中國姿態日趨強硬,他執政期間更發生多次射殺中國大陸及台灣籍漁民事件,菲律賓對美國軍購亦不斷升級。阿基諾曾多次公開拒絕中國要求雙邊對話解決南海紛爭的建議,要求在談判中納入越南等周邊國家,遭到中方拒絕。菲律賓今年進行總統大選後,新任總統迪泰特多次表示,願與中國對話,商討共同開發南海水域資源。外界普遍認為,迪泰特拒絕接受阿基諾親美反中的外交遺產,或有助於南海爭端和平化解。

仲裁無執行力 難化解紛爭儘管在仲裁結果公布後,包括菲律賓、美國、日本等多國表示,仲裁結果具有法律效力,但美聯社指出,國際仲裁法庭沒有不同於國際刑事法院,不具備任何執行判決權力。據統計,自1946 年至2004 年,仲裁庭判決的案件平均執行率只有約四成。因此,此次南海仲裁判決結果恐怕對於南海現狀不會產生太大影響。

「美國之音」電台指出,舉世聞名的1984 年尼加拉瓜訴美國案,和南海仲裁案有很多相似之處,當時美國亦宣稱國際法院對海洋主權無管轄權,並在敗訴後永久退出國際法院,拒絕執行裁決。但最終美國於1991 年幫助尼加拉瓜向世界銀行貸款五億美元,尼加拉瓜亦表示不會再追究此案,國際法專家認為,中國政府或可從此案中得到一些啟發。



黃岩島
黃岩島位於菲律賓呂宋島以西100海浬,中國海南島以東600海浬,是南海中沙群島中唯一露出水面的島礁。明清時期黃岩島列入行政區管轄,1935年被納入中華民國版圖。1997年4月30日,菲律賓海軍炸毀黃岩島上的中國主權界碑,登島插菲國旗。2012年4月10日,菲律賓海軍護衛艦進入黃岩島潟湖抓捕12艘中國漁船,中國海監船編隊趕赴該海域,與菲軍艦對峙逾一個月,菲方船艦最終撤出。此後,中方掌握黃岩島實質控制權。




美濟礁
美濟礁位於南沙群島中東部海域,目前由中國控制,但越南及菲律賓均宣稱對其擁有主權。美濟礁原是橢圓形珊瑚環礁,中國政府去年開始在其陸域部分填海建成美濟島,目前陸地面積六平方公里,是南海最大人工島。美濟礁除正在修建的飛機跑道外,還有一座燈塔將在年內投入使用。塔高逾60米,是南沙諸島中最高燈塔。塔燈運用可蒐集情報的北斗衛星遙控終端進行遠程監控,投射超過20 海浬。




仁愛礁
仁愛礁位於南沙群島東部、美濟礁東南約14海浬。1935年,中華民國將其命名為「湯姆斯第二灘」,後更名為仁愛暗沙。中國漁民向來稱其為「斷節」。1999年,菲律賓曾以軍艦擱淺為由在仁愛礁非法坐灘,並且派出士兵駐守。中國方面表示菲方為非法侵佔,多次向菲方提出交涉,要求拖走軍艦,菲律賓則多次派小船加固坐灘軍艦,並以空中投送方式持續向軍艦上的人員補給物資。




永暑礁
永暑礁位處南沙群島中部,中國大陸、台灣、越南及菲律賓均聲稱對其擁有主權,但實際由中國大陸控制。中國2013年開始在永暑礁啟動「陸域吹填工程」,擴建後的陸地面積約三平方公里,目前是南沙群島的第三大島。島上3,000多米長的跑道已通過民航飛機試航,深水港碼頭曾停泊排水量20,000噸的「昆侖山號」登陸艦。外界揣測永暑礁或成為中國駐守南海的指揮中心。


美攜日插手南海 設遏華「包圍圈」
此次仲裁案表面上是中國與菲律賓兩方角力,但外界普遍認為,實則為菲律賓幕後最重要的盟友美國為全力阻止中國控制南海,攜手日本等國一起展開與中國的較量。昨日仲裁結果出爐後,美國國務院發言人柯比讚揚仲裁庭判決對於和平解決南海爭端做出重要貢獻,並稱裁決結果對於中國及菲律賓雙方均具有法律效力,並敦促中菲履行裁決規定的法律義務。日本外交大臣岸田文雄則發表聲明,指日本一貫支持由法律和平手段來解決相關爭議,任何國家不應使用武力或脅迫的方法。



此次南海仲裁案法庭法官,由具有日本右翼鷹派背景的國際海洋法法庭庭長柳井俊二任命。 (互聯網圖片)


南海「攸關美國利益」
美國官員多次指控中國將南海「軍事化」,稱中國在島礁上建造軍用雷達,同時批評中國在西沙群島永興島部署戰機。自去年10月以來, 美軍多艘驅逐艦、甚至航母戰鬥群在未知會中國政府的情況下,逕自駛入南沙群島中國控制島礁周圍12海浬巡弋,遭到中國多次抗議。

美國外交關係委員會去年發表報告稱,過去幾十年美國「將中國融入自由國際秩序」的做法已失敗,中國如今已威脅到美國在亞洲的主導地位。該報告指出美國應該採取多種措施反擊,包括「加大美國在南海及東海的軍事存在,並且協助中國周邊的美國盟友,包括日本、菲律賓等國建立更強大的政治軍事體系」。



美國今年宣布對越南恢復軍售,引起外界猜測美國試圖聯合中國周邊國家,共同遏制中國。 (互聯網圖片)


美國前國務卿、總統候選人希拉莉曾於2011年訪問菲律賓,並在公開講話中,將南海稱為「西菲律賓海」,強調全球40%貿易都要經過南海海域才能達成,南海攸關美國經濟、軍事利益。美國媒體普遍將希拉莉的言論解讀為奧巴馬政府的亞太政策核心。此後,美國連續數年擴大對菲律賓軍售,恢復對越南軍售,並邀請日本加入美菲南海軍事演習。

《紐約時報》4月發表社論指出,美國過度軍事干預南海局勢,會引起中國有關「美國加大力度遏制中國發展」的猜想,令中國愈發感到需加快自身軍事力量建設,加劇區域局勢動盪。



菲律賓新總統迪泰特對內強硬,對外務實,多次表示願與中國對話協商南海議題。 (CFP 圖)



 

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