廉署發表《關於益隆炮竹廠土地置換事件的調查報告》
【本報訊】廉署的益隆炮竹廠換地報告揭發，炮竹廠權利人原來只持有炮竹廠內一千六百多平方米的私家地，但竟可以“離奇地”換走政府十五萬二千多平方米的土地，置換的土地面積超過九十一倍。廉署發表《關於益隆炮竹廠土地置換事件的調查報告》，認為二零零一年特區政府與聖母灣發展股份有限公司簽署的土地置換《承諾書》無效。報告指益隆炮竹廠近七成的土地是批租地，且澳葡政府已於一九八六年宣告批給失效收回歸公，炮竹廠權利人只持有小部份的私家地，理應無權處分炮竹廠內其它的二萬六千多平方米土地。報告認為，特區政府不需對聖母灣公司或其它任何公司存有批給或承諾批給土地的負擔，即不存在所謂“地債”問題。
報告認為炮竹廠換地承諾書不符合舊土地法。當中指出，承諾書是益隆炮竹廠換地最重要及最核心的文件，是工務局於零一年與聖母灣公司簽署，但根據舊土地法，工務局局長並無法定權限或獲法定授權以租賃方式批出土地，不符合權限要件；承諾書亦從未在特區公報刊登，不符合形式要件；承諾書及相關卷宗並未送交土地委員會討論和發表意見，亦不符合程序要件。
報告又指出，益隆炮竹廠的二萬八千三百四十平方米土地中，有二萬一千六百多平方米是批租地，且澳葡政府已於一九八六年宣告批給失效，因此益隆炮竹廠權利人除持有一千六百五十五平方米的私家地外，無權處分益隆炮竹廠內的其它土地。承諾書的換地內容根本無法落實也從未落實，特區政府無需要亦無可能從公司手上取得本身屬於國有土地的益隆炮竹廠其它土地，承諾書在法律上屬 “標的不能”
聖母灣發展股份有限公司以炮竹廠換取的望德聖母灣十五萬二千零七十三平方米土地中，聖母灣公司已將當中九十九萬平方米土地以五億港元轉讓予信德公司，信德再將當中的一萬八千多平方米換取興建文華東方酒店、壹號湖畔的土地。報告指出，當聖母灣公司未能依法取得望德聖母灣土地，法律上亦無法轉讓分割出的土地。
報告又指，持有益隆炮竹廠私家地的權利人同時是氹仔 BT27地段，即金利達花園土地的權利人，金利達花園地段承批人與政府之間存在補交溢價金的糾紛，雖然在益隆炮竹廠換地承諾書中沒有提及，但承諾書中益隆炮竹廠作價二點一三億元，不僅包括益隆炮竹廠土地的價值，還包括解決金利達花園地段糾紛退還的七千七百萬元溢價金。
廉署建議，特區政府的相關部門應認真研究及妥善處理因益隆炮竹廠換地協議無效而產生的後續問題、金利達花園地段溢價金糾紛及信德公司的土地批給等問題。
廉署報告同時指出，文化局對益隆炮竹廠的保育工作未能充分行使法律制度所賦予的權限，出現了有法不依、進退失據的情況。報告指出，文化局在保育益隆炮竹廠的開支達五百多萬元，但從未看到文化局墊支而非由“業權人”出資的理據，也未見文化局依法向 “業權人”追討有關費用，雖然文化局指現時尚未考慮開展益隆炮竹廠的文物評定程序，但從文化局出資保育的做法看來，展開有關程序具必要性和迫切性。
報告亦指出，文化局雖然知道益隆炮竹廠業權較複雜，但保育炮竹廠時並未向工務局或地籍部門查詢炮竹廠業權歸屬問題，而現行文遺法已經對有關問題作出制度上的規範，如嚴格按照法律規定對益隆炮竹廠展開保育和評定工作，相信能取得事半功倍的效果。
政府發言人辦公室對廉署的報告回應表示，行政長官批示運輸工務司司長負責跟進廉署報告中提出的有關益隆炮竹廠土地置換的《承諾書》無效及後續問題。若在今次土地置換事件調查中發現有貪污或欺詐跡象，由廉署依法作刑事調查，若發現有公務人員違紀行為，由有權限實體依法提起紀律程序。
特區政府重申定會按照土地法處理土地使用問題，新城填海區至今無批出任何土地還地債，政府過去以交換替代方式償還土地屬公平公開、有法律依據且合理的做法，運輸工務司主動把個案送交廉政公署調查，說明特區政府始終尊重法治精神，依法施政。特區政府又重申不會容忍貪污、違法違紀行為，定會嚴肅依法處理。