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澳門「天眼」系統

2016-09-26 17:35

公共場所的錄像監視系統進入了第一階段,其中包括在邊檢站周圍安裝219個攝像頭。這一進程總共分為四個階段,到2018年澳門會分佈有1,620個攝像頭。

 

公共場所的錄像監視系統於9月15日開始運作。與幾年前開始討論立法以支持這一系統時的情況類似,現在也存在很多問題——有人害怕民眾的權利,自由和擔保受到濫用侵害。

 

公共場所錄像監視系統第一階段的安裝和操作的授權是由保安司司長批示發出,發表在官方公報上。自9月15日起,以下區域的攝像頭的安裝和操作工作已準備就緒:內港海上客運碼頭(9個)、外港客運碼頭(64個)、氹仔海上客運碼頭(8個)、珠澳跨境工業園區(8個)、路氹邊檢站(20個)、路環碼頭(2個)、澳門國際機場(36個)、關閘邊檢站(72個)。治安警察局(CPSP)和司法警察局(PJ)負責管理這些攝像頭。

 

公共場所錄像監視系統的安裝將分四個階段進行。第二和第三階段將在主要道路及安全盲區安裝分別安裝263個和338個攝像頭,相關工作應該在今年年底開始。 「這兩個階段目前是同時進行,建設發展辦公室(GDI)正在公開招標設備的購買和安裝,招標完成後,預計將在今年年底開始安裝」,政府新聞局發表的一份官方聲明上寫到。

 

至於剩下的第四階段的800個攝像頭,將於2017年至2018年之間安裝到偏僻及安全風險高的地區。這個安裝進程完成後,當局將「把系統擴展到其他區域,如新垃圾填埋場,港珠澳大橋邊檢站」。預計在第二和第四階段間,攝像頭將能覆蓋澳門境內的沿海區域。

新澳門學社副理事長周庭希擔憂這一系統「缺乏透明度」且其目標是公民的數據。因為這一系統「不僅僅是記錄」,而且還包括 「面部識別」和「追踪公民的活動」的能力,這能讓政府有機會獲得過多的信息。 「該系統缺少透明度是我們應該關注的問題;政府將很有可能侵犯我們的隱私」,他說。

 

在這類系統投入運行時,「安全和隱私」兩大原則就陷入了衝突之中。然而,周庭希認為在民主政治制度和極高的透明度下,攝像頭的記錄就很難被濫用。 「例如,倫敦有大量的攝像頭,但這些攝像頭的使用要接受極嚴格的監督;民間協會有權監督政府的操作,國會議員也在不斷控制行政權力」,他說;並補充到:「我們知道安全和隱私之間必須做到一個平衡。不幸的是,澳門仍然無法達到這一點」。

 

對議員高天賜而言,這一系統是為了保護安全性,應當執行。他指出:「內部安全對於社區的穩定和社會的發展而言至關重要;對人流量大和犯罪案件高發的區域將會非常有用」;並解釋到,在目前的情況下,必須「捨棄一點點的隱私以支持安全」。儘管如此,他仍警告:「不能濫用」。

 

他稱他所代表的機構已經譴責了「部分公共服務機構濫用視頻監控以監視員工,並使用員工本身的安全作為藉口」。

因此,他指出:「需要建立一個操作使用和隨後銷毀所有視頻監控畫面信息的透明制度」。此外,群眾要知道「他們有權訪問在刑警機構中傳播的文件畫面」。

 

澳門大學法學院副院長唐曉晴認為,不能從單一的角度來看待這種視頻監控系統的採用。雖然這一系統的使用有其公共安全的因素,但他指出,確保攝像頭都安置在合適的地點是非常重要的。因此,作為一個影響公共利益的問題,政府應披露攝像頭的細節。 「使用攝像機的方式十分重要,要檢查它們是否被用於確保公共秩序,還是在濫用職權」,他說。

 

在唐曉晴看來,技術的進步可以「有助於刑事案件的調查」或「維護公共安全」。 「例如,我們可以在關鍵時刻實現人群的有序分佈」,他說。儘管如此,這位教授仍然認為,一旦攝像頭進入運行,設立一個定期評估並將結果公佈於眾是很重要的。

 

爭議

公共場所錄像監視系統計劃是以《公共地方錄像監視法律制度》為框架設計的。 「在安放攝像頭之後,每個攝像頭的安裝位置,角度和覆蓋範圍等信息必須提交給個人資料保護辦公室(OPPD),並由同一機構批准,以確保公民隱私不受侵犯」,警察總局(SPU)的官方網站上寫到。

 

根據其描述,「公共場所錄像監視系統的安裝是採用先進技術加強警務措施現代化和更有效的調動警察資源,旨在建立一個警務管理的集成系統,提高安全、交通和人流量管理,有助於預防和打擊犯罪」。

 

《公共地方錄像監視法律制度》於2012年2月獲得了立法議會的批准。在專業討論上,議員們提出了多個疑問——特別是關於錄像監視系統對聲音的捕捉——這是為法律所禁止的行為,除非是「在災難,自然災害或有損地區或國家安全的情況下」。一些議員要求給出關於系統的處理和檢查方式,以及數據保護等方面的細節。

 

安裝公共場所錄像監視系統的授權是由行政長官批准——兩年的限期,基於OPPD給出的具有約束力的意見而有所更新,而這一點也受到了一些議員的攻擊,因為這豁免了法官的干預。

《公共地方錄像監視法律制度》規定錄像記錄可作為證據在法庭上使用,直到程序結束,並應2在結束後的30天之內銷毀。

 

公共場所錄像監視系統由SPU與GDI共同協調,土地工務運輸局及OPPD大力協助。

 

www.plataformamacau.com