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從新城E二區工程開標不含共同管溝說起

2016-08-31 05:25
  據報導,為配合氹仔新城填海E二區的規劃,土地工務運輸局計劃明年第一季於區內展開道路及排放網絡建造工程,包括建造污水泵站;鋪設雨水及污水下水道、行人道及行車路面等,施工範圍面積約三萬平方米。有關工程於前日公開開標,局方共收到十一份標書參與競投。是次工程位於氹仔新城填海E2區新填的土地內,不會對周邊公共道路交通構成影響。其中,工程的道路建設部分,涉及鋪設的行車道路總長度約一千一百三十米。排放網絡部分,則涉及鋪設雨水管道、污水管道及球墨鑄鐵管壓力管道,雨水管道最大直徑為一千五百毫米,總長度約二千七百米;污水管道最大直徑為八百毫米,總長度約一千五百米;球墨鑄鐵管壓力管道最大直徑為六百七十五毫米。此外,工程亦包括建造一座污水泵站。污水泵站為一層地面及三層地庫的鋼筋混凝土結構,用作調控相關區域的污水排放系統。為減少日後路面重複開挖,工程期間將協調各專營公司鋪設其相關管道。
  從上述內容看,在新城填海區E二區開展的道路下水道工程,其中地下的部分只是單純的排水管道工程,是將雨水和污水分開管道排放,但就沒有考慮建設共同管溝的問題。雖然有考慮到避免日後頻繁開挖路面,將會在該項工程展開時,協調各專營公司鋪設其相關管道,但仍將無法完全避免「你方挖罷我又挖」的宭境。而經常掘爛路的現象,已經成為嚴重影響市民的生活品質,及工商各業的經營的老大難問題,以至是不符澳門正在建設的「世界旅遊休閒中心」的形象。
  而按照《新城區總體規劃草案諮詢文本》所示,新城E區是將會有以單一功能,複合功能,市政基礎設施為主的地下空間的。其中「複合功能」就是共同管溝。或許,因為E二區不是居民區,而有所忽略?即使如此,今後在其他各區興建市政基礎設施時,應當嚴格按照《新城區總體規劃草案諮詢文本》所示,裝設共同管溝。
  或許,筆者是最早提出建設共同管溝,以避免無日無之的掘爛路狀況的。筆者最早有共同管溝的概念,是在國慶十周年天安門廣場改建及擴建工程完成時,《新少年報》報導說,諾大的天安門廣場和東西長安街沿線,不見有懸空的電線,是因為都埋在地下。當時筆者就感到很新鮮,後來在某市的城市建設部門工作,就對共同管溝的概念更清晰了。因此,當二零一零年五月間,土地工務運輸局進行高士德馬路下水道重整工程時,雖然有要求水、電和電訊等專營公司提交發展方案,安排他們的管網舖設工程,能夠與高士德馬路下水道重整工程同期展開,但卻並非是以共同管溝方式處理,本欄就以《工務局應繼續發揚創新精神引進共同溝概念》為題,指出澳門工務局所設想的水、電、電訊、天然氣等管線同時進行施工,是避免日後頻繁對馬路「開膛破肚」,影響居民生活的一個創新做法,但那還是消極性的,還應採取更積極的態度,引進城市地下管線綜合管道(簡稱「共同溝」)的概念,通過一個公用的地下隧道,將原本架設在地面、敷設在地下的各類公用類管線集中於一體,內設檢修通道便於維護。一旦某一類管線需要維修,不需開挖路面,就可在共同溝內進行,避免市政管線維修時道路反復開挖,這才有可能有效地解決城市馬路「拉鏈」現象。可能當時共同管溝的概念在澳門尚未被人們所認識,而且「高士德馬路下水道重整工程」也已開工,來不及修改圖紙,並未筆者的建議並未被採納。
  幾個月後,筆者跟隨澳門特區代表團前往上海,參觀「世博會」的中國澳門館和中國館。當看到整個「世博」園區廣達數平方公里,竟然看不到地面上有任何電線,據場刊介紹就是使用了地下管溝技術設施,裝設所有管線,包括水、電、電話、天然氣等,而且在雨天時,倘現成的排水管未能及時排水,也可作為排水管所用。這是建設「海綿城市」的主要手段。筆者就在「世博園區內與時任工務運輸司司長的劉仕堯談及此問題,他對此也很感興趣,謂將會研究。可能這正翌年底公佈的《新城區總體規劃草案諮詢文本》採用了共同管道的概念的原因之一。
  二零一四年五月,國務院辦公廳印發《關於加強城市地下管線建設管理的指導意見》的國辦發〔二零一四〕二十七號文件,指出城市地下管線是城市範圍內供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等管線及其附屬設施,是保障城市運行的重要基礎設施和「生命線」。近年來,隨著城市快速發展,地下管線建設規模不足、管理水平不高等問題凸顯,一些城市相繼發生大雨內澇、管線洩漏爆炸、路面塌陷等事件,嚴重影響了人民群眾生命財產安全和城市運行秩序。為切實加強城市地下管線建設管理,保障城市安全運行,提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量,經國務院同意,提出了出多項整改意見,其中就包括了建設共同管溝。本欄再次提出了在新區建設共同管溝的建議。
  今年入夏之後,華中和華北一些地方發生洪澇災害,李克強總理於五月間到武漢察看災情,及七月間視察湖南嶽陽防汛工作時,都強調指出內澇凸顯了城市建設中突出的短板,必須要加快地下管廊建設,盡快補上城市歷史欠賬。李克強還前往武漢市中央商務區地下綜合管廊施工現場,考察城市地下綜合管廊規劃建設情況。該管廊是武漢市第一個綜合管廊系統,採用地下綜合管廊後,所有的管線擴容、維修及維護改造均在管廊內進行,對路面沒有任何影響,將有效消除「馬路拉鍊」等城市通病。在工程施工現場,李克強強調,要積極有效拓展城市地下空間。我們的城市地上空間高樓林立,發展勢頭很好,但在地下空間利用的深度廣度上,與發達國家還有較大差距。地下空間不僅是城市的「裡子」,更是巨大潛在資源。你們要用好這一資源,拓展新空間,再造新武漢。李克強強調,要積極探索PPP模式,通過完善回報機制吸引更多社會資本參與地下管廊建設,有效避免城市路面動輒「開膛破肚」,消除「馬路拉鍊。發展地下管廊是城市品質提升重要舉措。功在當代,利在千秋。七月二十八日,他在國務院常務會議上說: 一場暴雨,就會引發市民們戲稱的'看海'現象,這還是在一些大城市。」目前中國正處在城鎮化快速發展時期,但我們的地下管廊建設嚴重滯後。加快這方面的建設,很有必要! 
  其實,就在此次之間咫尺之間,橫琴新區就已經建設了共同管溝。而在最近,澳門電力公司也表示正在研究以非開挖的方式,在深層地底鋪設共同管道,減少開挖工程。澳電還表示,設置共同管道,需要與政府及其他使用管道的機構互相協調和配合,雖然工期較長而且成本較高,但一條管道可以容納多組電纜,效益方面具有可行性。施工可以採用頂管的方法,和一些橫向鑽入的方法,如果平均攤分多組電纜的話,成本應該會與平常挖路方法差不多。這將帶出一個好頭。特區政府應當以高度的熱情予以支持,並出面協調各相關企業,共同投資,共同興建,共同使用。並規定今後任何企業都不準在該共同管溝沿線的馬路開挖,來「迫使」其參與該計劃。