關於是否及如何興建新中央圖書館的問題，現在分為兩種意見。有全面無條件支持的，也有根本性地反對興建新中央圖書館，亦有雖然贊成興建新中央圖書館，但就其選址及興建費用提出質疑。相信，此議題將會像愛都酒店的留存和傳染病大樓那樣，難以有一個最大的共識答案。
　　《澳門基本法》規定，澳門居民擁有言論自由。澳門回歸後，這項自由得到很好的運用及維護，因而連反對派和國際人權組織也無法多挑剔。近年來，由於西風東漸，當然更是歐文龍案的揭發，使得不同意見逐漸增多。再加上明年將要進行立法會選舉，那些爭取連任的議員，或一些有意進軍立法會的新人，都抓緊未來一年的時間，頻頻「放炮」，以提高知名度和能見度。無論是反對派還是建制派，都有人投入「炮打政府」的陣線中去，只是程度輕重不同而已。
　　而興建新中央圖書館的議題，也是「炮打」的項目之一。其中一些人是反對興建新中央圖書館的，理由之一是澳門已經有十多家社區圖書館，澳門地方太小沒有必要興建新中央圖書館，尤其是所選定的地址不遠處就有何東圖書館，會造成資源費。這顯見，他們是混淆了中央圖書館與社區圖書館的功能。
    在這裡，我們必須首先弄清楚圖書館的性質。圖書館是通過文獻的搜集、管理、藏貯、利用，為一定社會讀者服務的文化、科學與教育機構。文獻的積累和交流是圖書館產生的前提條件；文獻的積累和交流是圖書館產生的社會根源。圖書館的本質屬性是藏用性，即對圖書文獻的收藏與利用。圖書館的一般屬性是由藏用性派生出來的，包括有（一)學術性：圖書館工作是科學研究的前期勞動，它的工作人員中相當一部分屬於科技人員；(二)教育性：即對大眾進行政治思想教育和科學文化教育；(三)服務性圖書館作為信息產業的一部分存在於社會，屬於第三產業，即服務行業，它與其他服務行業所不同的是免費為讀者服務，它向讀者提供的是精神產品、知識產品，而不是物質產品。
　　一九七五年，國際圖聯在法國里昂召開了圖書館職能的科學討論會。會議對圖書館的社會職能進行討論，最後總結一致認為，現代圖書館的社會職能有四種：保存人類文化遺產；開發社會教育；傳遞科學情報；開發智力資源。這四種職能是處在不同國家的現代圖書館所具有的共同性職能，也是社會要求圖書館承擔的共同責任和義務。但不同社會制度的國家對圖書館的這四項社會職能賦予了不同的思想內容、不同的政策和目標，並且不同類型的圖書館對這四個職能的側重點也各不相同。除上述四項社會職能外，圖書館還具有文化娛樂、豐富和活躍群眾文化生活的職能。
　　國際標準化組織一九七四年頒佈了《國際圖書館統計標準》，將圖書館劃分為：國家圖書館、高等學校圖書館、其他主要的非專業圖書館、學校圖書館、專門圖書館和公共圖書館六大類型。我國內地通常使用的劃分圖書館類型的標準主要有以下三種：（一）按圖書的領導系統劃分。如文化系統圖書館，包括由文化局（科）領導的各級公共圖書館、兒童圖書館以及城鄉基層圖書館（室）；教育系統圖書館，包括國、家教育委員會和各級教育行政部門領導的大、中、小學校圖書館（室）；科學研究系統圖書館，包括中國科學院以及其它各部委和專業研究機構所屬的圖書館（室）；工會系統圖書館，包括全國總工會和各級工會領導的工人文化宮及各廠企業所屬的圖書館（室）；黨校系統圖書館，包括中央黨校和各省、市、縣委黨校領導的圖書館，共青團系統圖書館，包括各級共青團組織領導的青年宮、少年宮、少年之家圖書館（室）；軍事系圖書館，包括中國人民解放軍各總部、各軍兵種、軍事科學研究部門、軍事院校及連隊基層圖書館（室）等。（二）按藏書範圍劃分。如綜合性圖書館，包括各級公共圖書館、綜合大學圖書館、工會圖書館等；專業圖書館，包括專業科學研究機構、專業院校和專業廠礦技術圖書館等。（三）按服務對象劃分。如青年圖書館、兒童圖書館、盲人圖書館、少數民族圖書館等。我國內地根據圖書館的領導系統，結合圖書館的性質、讀者對象和藏書內容等標準來劃分，圖書館的類型有國家圖書館、公共圖書館、學校圖書館、科學和專業圖書館、技術圖書館、工會圖書館、軍事圖書館、兒童圖書館等。
　　國際圖書館統計標準給國家圖書館的定義是：「凡是按著法律或其他安排，負責搜集和保管國內出版的所有重要出版物的副本，並且起貯藏圖書館的作用，不管其名稱如何，都是國家圖書館。」聯合國教科文組織認為國家圖書館應具備的職能是：出版國家書目；擁有一個豐富的外文館藏（包括有關本國的外文圖書）； 作為國家書目情報中心，編制聯合目錄、出版回溯性國家書目 。而在台灣地區，「國家圖書館」還收藏了全台所有大專院校的碩博士畢業生的論文。
　　由國家圖書館負責編制的「國家書目」，是全面系統地揭示與報道一個國家出版的所有文獻的總記錄。國家書目分為兩種，一種是揭示和報道一個國家最近出版的圖書文獻的現行國家書目；另一種是反映一定歷史時期全國出版的圖書文獻回溯性國家書目。我國內地現行的國家書目是《全國新書目》（月刊）和《全國總書目》（年刊）。國家書目的收錄範圍一般包括公開出版發行的書籍、政府出版物、公私出版物、報刊、論文、地圖、樂譜、少數民族文字出版物、本國出版的外文書刊和各種視聽資料、縮微資料等。這是用來掌握和控制一個國家全部出版物的重要手段，是實現國內外書目控制的基礎。
  　而公共圖書館則是國家舉辦的綜合性的、面向社會公眾開放的圖書館。公共圖書館擔負著為科學研究和廣大群眾服務的雙重任務，由所處的地位，省、市級公共圖書館一般是以為科學研究服務為主要任務；縣（區）圖書館則承擔著為廣大群眾服務的任務；少年兒童圖書館是公共圖書館的一個組成部份，以少年兒童為讀者對象。　　
　　澳門特區作為一個省級並實行「一國兩制」、享有度自治權的地方行政區域，在圖書行政管理體系上，不屬內地的國家圖書館領導，因而應當擁有自己的最高級別的，行使類似國家圖書館上述功能的圖書館。這種功能是各大學圖書館尤其是社區圖書館都不可能承擔的。而其規模雖然不一定需要與內地的省級圖書館的規模相比，但也要比地級市圖書館的規模要高。這就像前些年有關澳廣視的調查報告結論，澳門需要有一家公營電視台的道理一樣。這是地方同級行政區域文化建設的必備配套設施，也是澳門特區避免被誤會為「文化沙漠」的需要。當然，也方便本地和外地學者查閱資料，不單止圖書及報刊資料，更重要的是文獻資料。