共建社保體系  構建共融社會

    過去幾年，特區政府一直致力建設社會保障長效機制。最新公佈的施政報告中，社會保障居於民生範疇工作的首要地位，凸顯政府對增進民生福祉的承擔和決心。其中，明確將繼續從社會保障、社會援助和社會福利三個層面完善本澳社保體系，體現全局性和統籌性。

    雙層式社保有進展

    令人期待的是，雙層式社保制度的構建將有望取得進展。特區政府於二○○八年提出實施雙層式社會保障制度，二○一○年第一層社會保障覆蓋範圍已擴展至全澳居民。早前，政府亦“拍板”社保供款額的調升；《非強制性中央公積金制度》經過社會充分諮詢和討論，現已進入立法程序，政府明確將持續跟進。我們看到，雙層式社保的構建不斷完善、逐漸成型。體現行政長官崔世安努力兌現競選政綱關於“未來五年將落實雙層式社會保障制度”的承諾。

    社會保障制度的建設和發展應體現共建共享精神，這也是明年施政報告中提到的“亮點”之一。過去連續三年，政府在財政充裕的情況下向社保基金作額外注資，另按比例每年從博彩收益中將有關款項撥入社保基金。政府透過制度建設和資源投入，努力維持社保制度的穩健，社保內的各項給付得以逐年調升。然而，要推動落實雙層式社保制度並實現可持續發展，亦需要社會大眾承擔應有的責任。政府和社會須上下一心、合力共建，最終實現全民共享成果。

    央積金為退休保障

    構建雙層式社會保障是一項長遠工作。強制性中央公積金制度是“退休保障三大支柱”中的第二條支柱，是未來的發展目標，亦是特區政府已明確的方向。香港在二○○○年開始實行強制性公積金制度，這建基於當時香港具備實行條件，社會對強積金制度存有共識。筆者建議政府應首要全力落實非強制性央積金制度，鼓勵社會參與，提高制度成效，評估在推行的過程，適時作出檢討和完善。

    在社會援助和社會福利方面，多項惠民措施得以延續，政府履行與居民分享經濟發展成果、切實增進民生福祉的施政承諾。與此同時，施政報告中的有關安排，亦充分對應特區政府“五年規劃”中關於“優化居民福利、關顧弱勢群體”的工作部署。

    扶助弱勢授之以漁

    關顧弱勢群體作為特區政府的重點工作之一，施政報告從兩方面提出扶助殘疾人士的政策措施：一方面，發放津貼改善其生活條件；另一方面，協助就業，使他們能平等參與社會生活。然而，僅靠經濟上的支援並不能真正改善殘疾人士的生活水平。筆者認為，在協助就業方面，與其授人以魚，不如授之以漁，通過增強殘疾人士的工作能力及參與社交活動的能力，藉此增加他們發揮潛能的機會，更好地協助他們積極融入社會。

    殘疾人士在教育、就業上經常面對不少困難及不平等待遇。如何保障殘疾人士的權益，促進社會公平，這需要社會各界關注及重視。筆者認為，可從以下幾方面工作着手改善：第一，推動特殊教育的系統化發展，並做好相應的設施配套，提高殘疾人士接受教育的機會，藉以提高其學業水平。第二，與社福機構合作，提供完善的殘疾人士職業康復和就業支援服務，為他們創造就業機會。第三，推出鼓勵措施，為僱主提供誘因和協助，鼓勵企業僱用殘疾人士。

    綜上所述，筆者認同政府在增進居民福利、關顧弱勢社群上的工作和部署。完善社保體系、構建共融社會、促進社會公平需要政府與社會各界通力合作。政府應切實提升執行力，努力做好有關施政工作，進一步鞏固居民社會保障安全網，而廣大居民和社會各界亦應積極協力，攜手締造共融、和諧、美好的家園。

    （小題為編者所加） 

    桐  言