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學者倡引入「大部門」機制同步開展精兵工作

2016-11-18 00:32

鄞益奮

【特訊】有本澳學者認為,政府在推進部門重整規劃工作時應把「精兵」和「簡政」同步開展,當在重整過程中發現不適應部門需求的人員時,應通過在職培訓等方式幫助他們橫向流動。而基於本澳跨部門工作成效不彰,亦建議建立規範化的合作模式來提升成效,以及考慮設立「大部門」機制提升效率。
行政長官日前發表了明年度施政報告,其中於公共行政範疇,報告指將於明年開始實施第二階段部門重整規劃,重點調整經濟財政及運輸工務範疇相關部門的職能。理工學院社會經濟與公共政策研究所副教授鄞益奮對此表示,政府有序推進部門重整工作是落實五年規劃的體現,而經濟財政及運輸工務範疇政出多門、職能重疊等問題一直被人詬病,政府優先考慮在此兩個範疇重點調整亦是順應了社會意見。
鄞益奮建議,政府在推進上述工作落實時,應要著重把「精兵」和「簡政」同步開展。根據其他國家或地區的經驗,不同部門在進行重組或合併之後,部分原部門人員可能會因工作調整及自身能力所限等原因,而不再符合新部門的工作要求。對此,政府應在事前做好分析評估工作,對部門重組後在人力資源、人員管理等方面可能遇到的難題要有大致了解和準備,而當發現不適應部門需求的人員時,應通過在職培訓等方式,幫助他們橫向流動到其他較為適切的部門或崗位,令部門重整工作的開展更加順暢。
另一方面,施政報告亦提出將於落實五年規劃過程中增強部門協調與競爭力。鄞益奮對此表示,政府跨部門工作成效普遍不甚理想,與當局對跨部門合作缺乏一套行之有效的統籌和協調機制是大有關聯。對此,政府未來應對跨部門合作建立起決策、執行、評估和監督分責的機制,例如設立專門的執行小組來主導開展跨部門工作,並設立督導小組來負責部門協調以及評估工作,通過建立規範化的合作模式來提升成效。
此外鄞益奮亦認為,現時政府對於跨部门合作有濫用之嫌,未來應更審慎運用跨部門機制。基於跨部門合作的協調更為困難且協調成本亦更大,建議政府未來可參考其他地區的經驗,設立「大部門」機制,即在處理特定的複雜問題時,可將更多權力和責任賦予特定部門,讓該部門單獨統籌解決,相信會更有效率。