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簡政放權 歷練人員
2016-12-10 06:35
簡政放權 歷練人員
行政會公佈，郵、電兩局合併，保安協調辦公室的民防職能轉移至警察總局並撤銷，本年度精兵簡政基本完成。然而，部門重組並非只是“殺局”，也非簡單的職能轉移、人員安置，要讓“一加一大於二”的效果清晰可見，改革之路仍漫長。
政府架構臃腫、職能重疊，常為社會所詬病。本屆政府一上場就着手“精兵簡政”，首階段重組十五個部門，第二階段十三個部門的重整也將開展。面對社會質疑“只簡政不精兵”，政府日前在施政辯論中承諾，會將公務員總人數控制在三萬六千人左右。儘管如此，人員預算開支約二百二十億元，是回歸時的七點六倍。
精兵簡政的目標是“瘦身強體”，但“精兵”不單指精減人手，簡政也並非只是將細局“摺埋”。機構和人員如何設置，需要有其合理標準和機制，理念基礎始終是善用資源、提升績效，令公務員團隊更能幹、精煉，政府職能清晰、程序簡化。
政府成立新部門總有理由，“專業分工”、“對口部門針對施政”，但實踐證明，對口部門未必做得專，更多是社會政策問題牽涉廣泛，界線越來越模糊，相關部門自掃門前雪，以致“三個和尚冇水食”，跨部門又難協調等困局。部門數量也並非越少越好，需要與該範疇事務管理的複雜性對應。例如，“合久必分，分久必合”的郵電局，能否兼顧問題多多的電視、通訊以及網絡業務，關鍵不在於職能合併、削減領導主管職位，而在於整合資源並重新部署分工。
行政效率低下，是經濟社會進一步發展的絆腳石，效率低又與形式化的行政程序過多不無關係。減少不必要的行政程序，簡政放權，縮短行政流程，一直是社會所願，當局應該有實質舉措。用人制度亦面臨創新，部門合併後，人員不可能“原封不動”，若能將騰出的人手再培訓，配置於人手緊張的單位，既能互補，也促進人資流動。又或建立常態化的公務員橫向調動機制，增加歷練機會，打破因循守舊、山頭主義，讓“有部門做到死，有部門嘆到痹”的風土病不要蔓延惡化下去。
夏 耘
澳門日報新聞
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