城規會昨日舉行全體會議，特區政府政策研究室首席顧問米健出席並介紹《澳門特別行政區城市發展策略（2016-2030）》， 內容包括澳門城市發展定位、發展目標、基本原則、基本理念、價值體系、基本策略、交通策略，海域策略、以及功能區劃的基本原則和發展方向等，當中首次出現利用填海打造「第四空間」的嶄新概念。該策略將成為日後制定總體城規的指導方針。

在發展策略文本中提及未來城市功能區域規劃發展方向，當中澳門半島是以居民居住、展現特色、發揚傳統、公共服務、商貿中心以及產業轉型升級為基本方向；氹仔將以現有的功能區劃為基礎，優化相關區域的配套設施，逐步形成生活居住、文體活動、娛樂博彩和旅遊休閒的新中心；而路環將以生態養育、旅遊休閒和文化遺產保護為主，形成澳門綠色發展和旅遊休閒的中心。

與內地島嶼形成「海上金三角」

除了傳統的澳、氹、路外，文本中首次提到「第四空間」概念，即是透過填海形成澳門新的發展空間，以「三個高端」：高端集中、高端集約、高端精緻為原則思路，促進和實現澳門經濟適度多元，形成多元高端產業中心。米健在介紹文本時提到，在本澳地少人多的條件制約之下，必須向外發展、利用填海空間。

米健稱，中央早前明確本澳周邊85平方公里水域管轄權，但由於受到國際航道、河口等因素制約，實際可以利用的空間有限，隨著未來的進一步研究，「第四空間」的具體地點會陸續明確，而暫時有兩個地點較為可行：新城填海A區旁邊，或者路環以南海域，但黑沙對面的海域必須保護，「第四空間」的位置絕對不會在路環對面，而是在至少五公里以外。米健更指出，澳門可以從路環出發，向西南發展，與內地的島嶼及港灣形成「海上金三角」。

最終目標：建設美麗家園

本澳城市發展的定位分為國家定位、區域定位和自身定位三個層次，當中國家定位是建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平台；區域定位是打造區域、中國與葡語國家乃至國際商貿服務平台，融入國家「一帶一路」戰略；而自身定位是建成具有國際先進水平的宜居、宜業、宜行、宜遊、宜樂城市。根據此定位，城市發展的最終目標是把澳門建成澳門居民的美麗家園，即高度國際化、具有時代氣息的宜居、宜業、宜行、宜遊、宜樂城市，讓廣大居民對自己的家園有認同感、歸屬感和幸福感。澳門城市發展的基本策略可概括為合理布局、最大利用、優化存量、擴大增量、中心調整和向外發展。

值得一提的是，在「交通體系發展」的篇幅提及，由於本澳車多路窄的現狀較難改變，建議未來應遵循「外環為綱、貫通主幹、對點交通、拓展步行」原則，才能打造順暢的交通運輸體系。

根據《城市規劃法》第六條，在編制城市總體規劃前，需要先完成「澳門城市發展策略研究」。特區政府政策研究室從2015年11月至今年10月期間，透過外判研究與自身平行研究相結合的方式，委託清華大學建築學院完成了城市發展策略研究，包括一個總報告和六個專題報告。

運輸工務司司長羅立文昨（14）日在出席城規會後接受訪問，回應傳媒對本澳城市發展策略的提問。羅立文指出，今次介紹的發展策略非諮詢文本， 而是未來制定總體城市規劃的指導方向的結論，如無特別情況，工務局將根據此策略開展招標，進行總體城規編制工作。他又表示，當局在開展工作過程中會陸續到城規會作介紹，「一直行一直睇」。

對於有城規會委員指這份發展策略報告流於空泛，羅立文表示「我覺得ok 」，又指發展策略是一個方向性指導，當局會按照策略的原則和方向開展工作。至於「第四空間」的地點、以及發展高端產業的詳情，羅立文就表示這是初步方向，具體內容現時不可能回答，但未來陸續會有更多細節公布。