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　　今次的全國「兩會」是本屆全國人大、政協的最後一次會議。如無意外，在明年同一時間召開的全國「兩會」，已是第十三屆全國人大、全國政協的第一次會議，亦即屆時已經換屆。

　　「兩會」換屆，工程量都較大。但相對起來，全國政協則較為簡單些。按照相關規定，黨外委員的部份，將由中共中央統戰部主持，全國政協的各參加單位推薦名單，經中央統戰部綜合平衡後，擬就邀請名單；黨內委員部分則由中共中央組織部主持，甄選出邀請名單。這兩份名單統一提請中共中央批准。這其中並不涉及到選舉，但不排除在全國政協的一些參加單位如民主黨派中，可能會有「攪攪新意思」進行內部推選的情節。

　　而全國人大代表的產生，則必須嚴格按照《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的規定，經由間接選舉產生。一般上，一級地方行政區劃的全國人大代表，是由各省、自治區、直轄市一級的人大選舉產生，在明年一月舉行的各省、自治區、直轄市的人大會議選舉產生。但也有一些代表團的代表，其本身所在單位沒有人大機構，因而就長期選舉會議的方式，選舉產生全國人大代表。這些代表團包括解放軍代表團、台灣省代表團、香港特區代表團、澳門特區代表團。

　　昨日，第十二屆全國人大第五次會議舉行第二次全體會議，全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨作了《關於香港特別行政區選舉第十三屆全國人民代表大會代表的辦法草案和澳門特別行政區選舉第十三屆全國人民代表大會代表的辦法草案》的說明。王晨指出，本次制定選舉辦法，應體現「基本不變，適當完善」的原則，保持選舉辦法的連續性和穩定性，在基本制度安排及選舉程序不作改動的基礎上，根據新的情況和實際需要，在候選人條件、參選人不得接受外國資助、代表資格的終止程序等方面作出必要的補充和完善性規定。其中關於候選人的條件，草案規定，港澳全國人大代表必須是年滿十八周歲的香港特區、澳門特區居民中的中國公民；香港特區的參選人在參選人登記表中應當聲明擁護《中華人民共和國憲法》和《香港基本法》，擁護「一國兩制」方針政策，效忠中華人民共和國和香港特別行政區；澳門特區的參選人在參選人登記表中應當聲明擁護《中華人民共和國憲法》和《澳門基本法》，擁護「一國兩制」方針政策，效忠中華人民共和國和澳門特區。同時規定，主席團在選舉日之前，對違反登記表所聲明內容的參選人，經過審查核實，可以決定不將其列入候選人名單或者從候選人名單中除名。

　　回歸後，澳門特區已進行了四次全國人大代表的選舉，包括了剛回歸時同一屆全國人大內的增額代表的選舉在內。應當說，人們尤其是參選人和選舉會議的成員，對《選舉辦法》及程序已經很有經驗，駕輕就熟，並在全國人大常委會派出工作人員的指導下，有條不紊地進行。而昨日提請全國人大全體會議審議的《關於香港特別行政區選舉第十三屆全國人民代表大會代表的辦法草案和澳門特別行政區選舉第十三屆全國人民代表大會代表的辦法草案》，對候選人條件、參選人不得接受外國資助、代表資格的終止程序等方面作出必要的補充和完善性規定，則是「新生事物」。但既然香港特區曾經發生過個別立法會議員在宣誓就職時作出「辱華」言行，導致全國人大常委會主動對《香港基本法》第一百零四條進行釋法的事件，因而《選舉辦法》增加參選人要聲明擁護《憲法》和《基本法》、擁護「一國兩制」、效忠國家和特區，同時參選人不得接受外國資助的規定，也就是感到理所應當，並認為作為最高國家權力機關的組成人員，效忠國家和特區是必然的。

　類似的情況澳門特區也曾發生過，那就是澳門特區立法會有議員，居然去參加另一個主權國家的國會議員的選舉，發生雙重效忠的問題。因此，前不久修訂《澳門立法會選舉法》，就增加了防止雙重效忠的條文內容。這雖然是屬於澳門特區高度自治的事務，但畢竟牽涉到國家主權，是屬於維護中央對澳門特區的全面管治權，維護國家主權的完整、統一和安全的利益的行為，因而受到中央政府的高度關注，中央對澳門特區的主動「補強」作為，感到滿意。

　　而全國人大作為最高國家權力機關，是「一國」的主要象徵，就更是與國家政權安全和政治安全直接相關了。倘是混進了「港獨」、「澳獨」或其他分離勢力人士，或是雙重效忠者，就將會對國家安全和政治安全形成威脅。因此，增加上述「補強」條文規定，就是理所當然的。這是屬於預防性的條文內容，不能因為現時的澳門區十二名全國人大代表，都是愛國愛澳人士，就不增設此「補強性」的規定條文。

　　其實，在澳門特區，除了王晨副委員長昨日對《選舉辦法》引介的內容之外，還應根據澳門的實際情況，進一步強化細化。這就是由於歷史和現實的原因，澳門特區不但存在著一萬多「葡萄牙血統」居民亦即「土生葡人」，而且也存在著十四萬持有葡國旅行證件的中國公民。對後者而言，《中葡聯合聲明》的《中方備忘錄》，及全國人大常委會《關於中國〈國籍法〉在澳門特區實施的幾個問題的解釋》，已經作出了清晰明確的規定，他們都是中國公民。實際上，現在出任行政長官、主要官員、行政會成員，全國人大代表等必須是中國公民的職務者，就是或部分是此類人士。

　　但葡國駐澳門總領事館前年四月就進行葡國選民登記活動發出的通告，其「澳門有十五萬葡國公民」的表述，則侵蝕了《中葡聯合聲明》的《中方備忘錄》，全國人大常委會《關於中國〈國籍法〉在澳門特區實施的幾個問題的解釋》的相關規定，帶有向中國政府「搶奪」在中國澳門特區的中國公民的涵義。因此，持有葡國旅行證件的中國公民在參選全國人大代表時，也應聲明，在當選全國人大代表之後，放棄葡國旅行證件，其條件如同行政長官、主要官員和行政會委員那樣。

　　至於前者亦即「葡國血統居民」，無論是參加全國人大代表選舉，還是依法報名成為澳區全國人大代表選舉會議的成員，以至是出任全國政協委員和地方各級政協的委員，都應先行到身份證明局，辦理確認其為中國公民的手續。不能既要參加屬於中國公民的政治權利的活動，又要保留其「葡國公民」的身份，甚至還要參選並出任葡僑委員會的委員，形成「雙重國籍」以至「雙重效忠」的問題。

　　至於另一種「雙重國籍」的情況，也需注意妥善解決，那就是本身是中國公民，但在移民外國獲得其國籍後回流澳門的澳門居民，是否有權參加全國人大代表的選舉，及成為澳區全國人大代表選舉會議的成員的問題。由於他們的入籍國家承認雙重國籍，在入籍後沒有被要求撤銷中國國籍和澳門居民的身份。但按《中華人民共和國國籍法》第三條規定，中國政府不承認中國公民具有雙重國籍。倘是普通居民的話，尚可以「隻眼開隻眼閉」；但倘是出任全國人大代表，或作為選舉會議成員，就應嚴格執行《國籍法》的規定，退出外國國籍。

　　全國政協和省級政協委員也應執行《國籍法》的規定。盡管《政協章程》沒有明確規定政協委員必須是中國公民，但既然是「中國人民政治協商會議」，有「中國人民」這個最重要的元素，就是中國公民的事，而且參政議政所議的也是中國政府的事，因而其委員就必須是中國公民。何況，在參政議政的過程中，將會接觸到國家機密，外國人畢竟不能閱讀到這些機密文件。

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