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制度漏洞衍生貪污渠道 多部門無一倖免 廉署:老虎蒼蠅一起打修法還正道

2017-04-06 01:36

廉署《報告》指出,無論是大老虎或蒼蠅,廉署本著法律面前人人平等原則,一樣照打。 (互聯網圖片)



街市條例嚴重滯後,惟當局至今仍糾正過來,廉署指是行政申訴其中一個典型案例。 (互聯網圖片)

涉及停車場1,600萬元貪污事件,廉署指是調查行政申訴引發的一宗大型案例。 (資料圖片)

蒼蠅老虎一起打!法律面前,人人平等。廉政公署昨日向行政長官崔世安提交《2016年廉署工作報告》中,劈頭點出廉署在反貪工作的辦案原則。《報告》主要針對為兩大範疇,一是反貪,二是行政申訴,但廉政專員張永春在《報告》中特別提到,去年偵查的刑事案件,仍以公務犯罪為主,顯示嫌疑人利用熟悉公務員體系內的法律或監管上漏洞作奸犯科,「大老虎」之一,以檢察院前領導涉貪案最為經典,影響亦最大。

另外,廉署在處理行政申訴方面,發現公務員利用制度漏洞,進行內外勾結、合謀貪污,而且涉及的公共部門廣泛,往往由一案偵破,引發多宗同類舉報。廉署建議,政府應盡快對相關法令作出調整及修訂,從根源上堵塞漏洞,在簡化採購程序方面的同時,強化相應監督及核查機制。

廉署2016年共接獲910宗投訴及舉報個案,較前年增加14.7%,其中開立刑事案件252宗,行政申訴案件658宗。全年結案462宗,其中偵查終結並分別移送檢察院或歸檔的刑事案件182宗,完成處理並歸檔的行政申訴案件280 宗。

另外,廉署去年共接獲不同性質的求助查詢個案1,102宗,其中涉及刑事方面為453宗,行政申訴方面為649宗。

廉政專員張永春(左)昨日向行政長官崔世安(右)呈交《2016年廉署工作報告》。(新聞局圖片)

牽涉多個政府部門

在偵辦刑事案件方面,《報告》歸納出三個特點,第一,案件涉及的公共部門更廣泛,相對往年案件偏重於紀律部隊的情況,2016年的刑事案件涉及到不同範疇的部門,例如民政總署、衛生局、社會工作局、海事及水務局、房屋局等。

第二,偵結案件的社會影響較大,往往由一案的偵破引發多宗同類的舉報。例如,繼偵破交通事務局與停車場管理公司一案之後,引發了多宗有關停車場管理的舉報。

第三,私營部門的案件有所增加,私營實體就賄賂犯罪行使告訴權的意識亦有所提升。例如,有數宗投訴涉及大廈管理委員會及物業管理公司,反映本澳部分物業管理公司與業主、大廈管理委員會之間的關係錯綜複雜,相互間的矛盾比較明顯,有關大廈管理的法律制度極待完善。

在刑事案件性質方面,全年偵辦案件所涉及的犯罪主要集中在詐騙、偽造文件和濫用職權等罪行上。較典型的是詐騙政府資助的案件,包括詐騙政府對工作收入補貼、環保節能基金資助、教育發展基金資助及持續進修發展計劃資助的案件。結合近幾年的案件來看,顯示有關職能部門有必要加強監管和從嚴審核各種資助的申請。

行政程序不當引伸的弊端

《報告》特別指出,貪污及行政申訴,兩者其實有一定關連,首先,由於現行的公共服務採購制度已經嚴重滯後,大部分公共部門在進行採購時,為了節省時間或其他理由,將本來具有連續性的服務購置合同「斬件」,以規避公開競投或簽訂公證合同的法律規定,或者不依法進行詢價程序等,像這種似是而非的理由,將服務直接判給的問題,尤其突出。

廉署認為,各部門自行減省行政程序雖為提高行政效率,但不能以違反「合法性原則」為代價,這樣做不單削弱採購程序的公開性及透明度,還令到行政當局難以用合理價格選擇優質服務,更重要的是,這種繞過正常行政程序的做法,更會增加發生貪污濫權的風險。

針對目前問題多多的公共服務採購制度,行政當局應盡快對第122/84/M號法令及其配套法規作出調整,在簡化公共採購程序的同時,強化相應的監督及核查機

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