蒼蠅老虎一起打！法律面前，人人平等。廉政公署昨日向行政長官崔世安提交《2016年廉署工作報告》中，劈頭點出廉署在反貪工作的辦案原則。《報告》主要針對為兩大範疇，一是反貪，二是行政申訴，但廉政專員張永春在《報告》中特別提到，去年偵查的刑事案件，仍以公務犯罪為主，顯示嫌疑人利用熟悉公務員體系內的法律或監管上漏洞作奸犯科，「大老虎」之一，以檢察院前領導涉貪案最為經典，影響亦最大。

另外，廉署在處理行政申訴方面，發現公務員利用制度漏洞，進行內外勾結、合謀貪污，而且涉及的公共部門廣泛，往往由一案偵破，引發多宗同類舉報。廉署建議，政府應盡快對相關法令作出調整及修訂，從根源上堵塞漏洞，在簡化採購程序方面的同時，強化相應監督及核查機制。

廉署2016年共接獲910宗投訴及舉報個案，較前年增加14.7%，其中開立刑事案件252宗，行政申訴案件658宗。全年結案462宗，其中偵查終結並分別移送檢察院或歸檔的刑事案件182宗，完成處理並歸檔的行政申訴案件280 宗。

另外，廉署去年共接獲不同性質的求助查詢個案1,102宗，其中涉及刑事方面為453宗，行政申訴方面為649宗。

廉政專員張永春（左）昨日向行政長官崔世安（右）呈交《2016年廉署工作報告》。（新聞局圖片）

牽涉多個政府部門

在偵辦刑事案件方面，《報告》歸納出三個特點，第一，案件涉及的公共部門更廣泛，相對往年案件偏重於紀律部隊的情況，2016年的刑事案件涉及到不同範疇的部門，例如民政總署、衛生局、社會工作局、海事及水務局、房屋局等。

第二，偵結案件的社會影響較大，往往由一案的偵破引發多宗同類的舉報。例如，繼偵破交通事務局與停車場管理公司一案之後，引發了多宗有關停車場管理的舉報。

第三，私營部門的案件有所增加，私營實體就賄賂犯罪行使告訴權的意識亦有所提升。例如，有數宗投訴涉及大廈管理委員會及物業管理公司，反映本澳部分物業管理公司與業主、大廈管理委員會之間的關係錯綜複雜，相互間的矛盾比較明顯，有關大廈管理的法律制度極待完善。

在刑事案件性質方面，全年偵辦案件所涉及的犯罪主要集中在詐騙、偽造文件和濫用職權等罪行上。較典型的是詐騙政府資助的案件，包括詐騙政府對工作收入補貼、環保節能基金資助、教育發展基金資助及持續進修發展計劃資助的案件。結合近幾年的案件來看，顯示有關職能部門有必要加強監管和從嚴審核各種資助的申請。

行政程序不當引伸的弊端

《報告》特別指出，貪污及行政申訴，兩者其實有一定關連，首先，由於現行的公共服務採購制度已經嚴重滯後，大部分公共部門在進行採購時，為了節省時間或其他理由，將本來具有連續性的服務購置合同「斬件」，以規避公開競投或簽訂公證合同的法律規定，或者不依法進行詢價程序等，像這種似是而非的理由，將服務直接判給的問題，尤其突出。

廉署認為，各部門自行減省行政程序雖為提高行政效率，但不能以違反「合法性原則」為代價，這樣做不單削弱採購程序的公開性及透明度，還令到行政當局難以用合理價格選擇優質服務，更重要的是，這種繞過正常行政程序的做法，更會增加發生貪污濫權的風險。

針對目前問題多多的公共服務採購制度，行政當局應盡快對第122/84/M號法令及其配套法規作出調整，在簡化公共採購程序的同時，強化相應的監督及核查機