台胞新入境措施既是實務更有政治考量

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　　治安警察局昨日發出新聞稿，公佈自二零一七年四月十日起，台灣地區居民可憑《台灣居民來往大陸通行證》（簡稱《台胞證》）經本澳各邊境站出入境。治安警察局將沿用原有的入境規範，對《台胞證》持用人豁免簽註及入境許可，且對其是否前往内地不設限制，持用人可獲批給最多三十日逗留許可。新規定不影響台灣地區居民沿用原有進出本澳的旅遊證件，但必須注意，若交替使用不同證件進出本澳，邊境站將會合併不同證件的留澳情況批給應有的逗留期。台灣地區居民持用《台胞證》進入本澳僅屬旅遊性質，期間不可申請為就學、工作或其他類別的「逗留的特別許可」，亦不可提出定居申請。入境後如有需要，持用人可申請最多九十日的「逗留許可之延長」。

　　由於「澳門錢七條」規定，澳門特區與台灣地區之間以各種名義進行的官方接觸往來、商談、簽署協議和設立機構，須報請中央人民政府批准，或經中央人民政府具體授權，由澳門特區行政長官批准。而台灣居民在澳門特區入出境是屬於兩岸關係層次的事務，尤其是簡稱為《台胞證》的《台灣居民來往大陸通行證》，本來就是中央政府相關部門（國家公安部）頒發給台灣同胞的證件，因而也就是屬於兩岸關係事務的範疇，澳門特區將之延伸為台灣居民入出境的持憑證件，也必須獲得國家公安部的批准。因此，這項方便台灣居民入出境的新舉措，已經超越了澳台關係的範疇，是屬於兩岸關係的範疇。如果不是中央政府為踐行「兩岸一家親」而指示澳門特區實施，就是澳門特區報請中央政府批准。

　　「澳門錢七條」的第四條規定，「台灣居民可根據澳門特別行政區法律進行澳門地區，或在當地就學、就業、定居。現行的入出境方式基本不變。為方便台灣居民出入澳門，中央人民政府將就其所持證件等問題作出安排。」在經過一番曲折後，回到了澳門回歸時中央政府「將就其所持證件等問題作出安排」的初衷。

　　實際上，在澳門回歸後翌日，剛宣誓出任行政長官何厚鏵舉行中外記者會，當有台灣記者詢問，回歸後台灣居民入境澳門，是持憑什麼證件時，何厚鏵就回答說是《台胞證》。由此可見，當時中央政府的決策，就是以《台胞證》為台灣居民入出境澳門特區的證件。這個政策，比當時台灣居民入境香港特區，必須提前向香港特區政府出入境事務處申請入境證件，方便得多，而且也因為無需提前申領證件，及避免了在申領證件過程中，經過若干「第三方」人士操作，而容易洩露個人行踪之虞。

　　但臺灣「陸委會」卻大發雷霆，揚言倘台灣居民「被迫」改持《臺胞證》進出境澳門，就將採取「報復措施」，甚至是「撤館」、「驅趕在臺澳門勞工出境」……等。當時台灣媒體分析，這是「陸委會」的一些人為了轉移視線，卸減來自或可能會來自在野勢力或某些居心不良人士的政治壓力，以掩飾其在駐澳機構「銜牌風波」（厲威廉在回歸之夜連夜將尚未來得及按照兩岸相關部門的默契，實施改名的台灣駐澳機構的招牌，摘下收回辦事處之內）的某些「失當」之處。

　　其實，這更是台灣當局堅持「特殊兩國論」的政治立場之作。因為過去長期以來，台灣居民都是持憑台灣「護照」為身份識別證件，入出境澳門的。雖然前澳葡政府為遵守「一個中國」原則，避免在事實上將「中華民國」當作是一個「國家」，採取了權益措施，不在台灣「護照」上蓋屹出入境簽章，而是另行發出一張入境紀錄紙，作為告知可在澳門逗留的日期，及離境澳門的憑據，但畢竟台灣居民持憑「中華民國護照」作為其身份識別證件，怎麼說，也有著「兩個中國」的影子。因此，中央政府為了消除這種不良的政治現象，當然也是為了繼續方便台灣居民來澳，無需像其入境香港特區那樣，必須事先申領證件，因而就有以《台胞證》取代台灣「護照」的設計。但這卻等於是「打臉」剛在幾個月前拋出「特殊兩國論」的李登輝，當然「陸委會」就要為李登輝「保駕護航」。

　　二十天後的二零零零年一月二十日，大陸海協常務副會長唐樹備在北京接受澳門記者訪問時，談到了澳門回歸後的澳臺關係問題。他指出，澳門回歸後，澳臺民間交流與交往不僅會得以維護，而且還必將會得到進一步發展。他還表示，根據錢其琛副總理去年初代表中央政府宣佈的七條基本原則和政策，「九九」後臺灣居民進出澳門特別行政區的方式基本不變。我們歡迎臺灣同胞使用《臺胞證》和身份證進出澳門。

　　唐樹備的這番話，在台灣政壇上的反應，雖然「反彈度」有所降低，但仍然充滿疑慮。從臺灣地區專跑海峽兩岸及臺灣海陸兩會新聞的記者，與筆者電話聯絡探討唐樹備這番談話內容所流露的心緒中，就可以分析判斷臺灣民眾對唐樹備這番談話內容的關注焦點所在，大約是在以下幾點：一、唐樹備在此時發表這番談話，有何政治背景？是否是北京因應當年三月臺灣「總統」大選所採取的應對措施？也就是說，北京是否以需要事先申領及當時需逐次加簽的《臺胞證》，來作爲禁止某些臺灣人士(如「政府」官員、政治人物、黑道分子）入境澳門的限制措施？

　　二、唐樹備「歡迎臺灣同胞使用《臺灣證》和身份證進出澳門」的表述，是使用了「歡迎」一詞，而不是「必須持憑」，.這是意味著仍可允許台灣居民使用臺灣「護照」進出澳門？

　　三、如是不允臺灣居民使用臺灣「護照」的話，究竟是必須同時使用《臺胞證》及「國民身份證」，才可進出澳門，還是只須使用《台胞證》及「國民身份證」中的一種，就可進出澳門？如是後者的話，究竟是強調《臺胞證》的優先排列次序:，還是以「國民身份證」爲主要證件？

　　由於台灣方面仍然有「反彈」表現，因而後來也就並沒有實行何厚鏵、唐樹備先後宣布的以《台胞證》替代台灣「護照」的措施。嚴格來說，這是不符合「一個中國」原則的。尤其是在香港特區也已採取台灣居民可持憑《台胞證》入出境的措施多年之下。

　　現在，經過三十年來兩岸關係的發展，《台胞證》已經完全為台灣同胞所接受。尤其是中央政府最近作出的將《台胞證》改為如同港澳居民《回鄉證》的卡式證件，並且無需逐次加簽，受到台灣同胞的普遍歡迎，並成為部分台灣同胞的「必備證件」之一。再加上同治安警察局昨日新聞稿所言，現時過半台灣地區旅客入境本澳後，會繼續前往內地或香港。而《台胞證》早已是台灣地區居民用作出入境中國內地與香港的有效證件，把《台胞證》增列為進出本澳的旅遊性質證件，可方便持有人使用同一證件往來澳門、香港及内地。因而相信，回复到剛回歸時中央政府為落實「澳門錢七條」而設計的措施，不但是方便台灣居民來澳的業務技術性問題，而且更是在政治上，凸顯台灣與澳門，都是在「一個中國」的架構之下，以及落實習近平主席「兩岸一家親」論述的問題。

　　既然如此，在經過一段時間的《台胞證》與台灣「護照」均可作為入出境證件的「過渡適應期」之後，應當回到中央政府以《台胞證》為台灣居民入出境澳門特區唯一證件的「初心」。

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