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路環規劃長煲無米粥 過度開發憂破壞市肺

2017-04-09 06:30
澳門近年經濟蓬勃,社會發展速迅,城市面貌一日千里,大型賭場酒店和豪宅拔地而起的外,由於澳門本島發展所限,愈來愈多大型項目殺入過往人煙稀少的離島區,尤其有豪宅依山而建,對山體造成大破壞,發展和保育問題已成為社會關注焦點之一。近年保育聲音愈來愈強烈,除了大家對環境保護的意識提高之外,其中一個原因是自然和環境隨著城市發展正逐漸被蠶食和破壞,從而影響著人類生活和生存,另一個原因是澳門相關法律有型無實,在城市規劃和土地利用上,往往未能守護住屬於所有市民的珍貴資源,甚至乎對文物景觀構成威脅,路環這個「澳門市肺」也不能幸免。特區政府早於二零零九年特區政府進行《優化路環舊市區可行性研究》,提出「構建發展與保育並重」的發展方向。可惜是政府推出各式各樣規劃和研究,除了顯得雜亂無章之外,還有久久未能落實,大部份規劃一直在煲無米粥。
單從荔枝碗事件中看到,政府對路環整體規劃欠奉,多年來雖有提出,卻沒有完整一套,每次都要民眾出手阻攔,挽救這個屬於澳人的“後花園”,當局才頓然醒悟,多做一點功夫。就如疊石塘高樓項目一樣,也是最好的證明。若非民眾提出質疑,路環山體早已被石屎森林侵佔。路環被澳門人視為「後花園」,其自然生態起著「市肺」作用,社會一直擔心路環過於城市化,由始至今,低度開發這個要求相當清晰,亦是許保育和環保團體的底線,希望路環包括荔枝碗在內的規劃能以此作為原則。事實上,圍繞著路環的問題許多,不單只開發與保育,還有舊區原居民權益、沙紙契、土地爭議等等。多年前,因為政府收回被霸佔擴建樓房的土地,便爆發過官民衝突的事件。如此同時,政府亦先後開展了“路環舊市區船人街西側重整規劃研究”及“路環舊市區荔枝碗規劃研究”,希望帶動路環舊市區的發展之餘,亦能重現昔日風采,達至發展與保育平衡,盡量地保留原有景觀、休閒舒適的生活風情,以及活化區內的營商環境,同時間解決路環舊市區複雜的歷史問題。
保育開發問題多
然而,政府各部門對荔枝碗都提出意見,《澳門旅遊業發展總體規劃》諮詢文本中訂定四個總體目標,當中短期措施便為利用路環荔枝碗船廠工業遺址及鄰近棚屋,發展休閒臨海地區,建議將船廠、工業遺址用作造船工藝工作空間、演示場地。早年工務規劃荔枝碗,當時旅遊局、文化局都有給予不同意見,社會文化司長長去年更指由於文化局不認同有關規劃,故最終擱置。荔枝碗整區的研究何時落實、如何落實,似乎現時未有時間表,目前路環荔枝碗保育工作仍處於不明朗狀態,一切有待文評結果。現階段所知的是其中一間船廠和兩間鐵皮屋,交由文化局開展保育及活化工作,希望將昔日造船工藝展露於大家眼前。
舊區活化未成事
有關活化計劃雖為荔枝碗發展和保育邁出第一步,然而,這僅是整體規劃的一小部分,佔地五萬平方米的船廠遺址,如何規劃利用備受關注,一但文評通過保育,或許又要重新規劃。路環荔枝碗規劃研究提出至今多年,現時除了文化局接手部分,其餘地段至今沒有任何規劃方案,工務局要拆,旅遊局要提意見,文化局又要文評,何謂十劃只有一撇!而文化局這一撇還未正式開始,離完成相信還有一段時間。此外,能夠肯定的是由旅遊局負責將船人街一地興建為路環舊區棚屋博物館項目,去年處設計階段,當局曾表示今年初動工,並爭取同年可向向公衆開放。路環擁有的是青山綠水,亦是本澳後備的土地資源,在高度開發的城市中實屬可貴,澳門未來還有新城填海區可用,究竟城市要發展到什麼程度?如何開發利用土地,如何規劃建設,對於正處於發展時期的澳門而言,絶對不容掉以輕心,需要更宏觀的規劃。城市發達,社會進步,環境及自然保育顯得更重要,亦是可持續發現的重要元素,值得大家反思。
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