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這個嚴峻政治責任相信行政長官擔當不起
2017-04-22 05:26
立法會昨日舉行答問會。行政長官崔世安回答議員們提出的問題，有許多具有令人眼前一亮的亮點，體現了崔世安和特區政府主動作為，有所作為的正能量形象。尤其是其中有個澳門特區將情積極參與和助力國家「一帶一路」建設，並融入粵港澳大灣區城市群發展中，將澳門、區域以至國家的發展機遇有機結合的內容，是正確處理中央與特區關係，特區與內地地方的關係的高水準論述，相信這將有利於澳門進一步推進經濟適度多元和持續發展。
實際上，崔世安在談到澳門特區參與和助力「一帶一路」工作時，指出其基本原則，是要配合國家需要，發揮澳門優勢，共同發展；特區政府將引導市場運作，發揮澳門各界的積極性和創造力，突出重點，分部推進參與和助力「一帶一路」工作。為此，特區政府已成立「一帶一路」建設工作委員會，並由行政長官擔任主席，統籌參與「一帶一路」建設的總體設計，對接國家「十三五」規劃和特區的五年發展規劃，制定年度工作方案並監督落實，以及訂定有關方針和指引。而委員會的工作重點包括：推動經貿交流，加強資金融通，促進中國與葡語國家商貿合作服務平臺與「一帶一路」的建設有機結合；發揮澳門歸僑僑眷眾多優勢，加強與「一帶一路」沿線國家交流和文化互動，打造文化交流平臺；並將加強宣傳推介「一帶一路」的建設，在多層次的政策配套下發展商機等。這個「一帶一路」建設工作委員會，是繼建設「世界旅遊休閒中心」委員會、「中國與葡語國家商貿合作服務平臺發展委員會」之後，又一個借鑒習近平主席「頂層結構設計」的成果。這充分證明，行政長官崔世安是一鼓作氣，再接再厲，多做實事好事的。
但也有遺憾之處。崔世安似乎是尚未意識到「海一居」問題的嚴重性，而且還是在親眼看到「海一居」小業主在立法會門外請願，大雨淋濕身的可憐情景，還在好整以暇，老神在在。他在回應議員施家倫提出如何解決「海一居」問題時再次聲稱，特區政府在「海一居」問題上遵循兩個原則，即「依法行政」和等候法院裁決，待有裁決後，政府會進一步研究。崔世安的這個回答，讓已經失去耐性的「海一居」苦主們大感到失望以至絕望，更加強化了已經醞釀一段時間的三個大動作的決心，一是不排除將會有悲情失控險情發生的「五一」大遊行，二是以「公民不服從」中的「佔領」方式進駐「海一居」地盤，三是組成提名委員會推出候選人參加第六屆立法會選舉。
「海一居」苦主們不滿崔世安的回答，主要是集中在兩個方面。其一、以「依法行政」的籍口來掩飾「不作為」、「懶作為」。實際上，這是遇到矛盾繞道走，不是積極尋求解決之道的表現。要知道，習近平主席的治國理政理念之一，就是著力破解「亂作為」和「不作為」。他指出，我們的幹部，絕大多數是好的和比較好的。對幹部隊伍的這一判斷，我們決不能動搖。同時，也必須看到有的幹部過去思想不純、作風不正，亂作為，現在又走向反面，明哲保身，不作為。因此，
習近平主席提出的「三嚴三實」和「問責制」，針對的就是「亂作為」和「不作為」的兩種不良官風。
誠然，必須「依法行政」，但在「海一居」事件，及南灣湖C、D區和石排灣地段的實際情況，以及終審法院院長岑浩輝和律師公會會長華年達的論述，以及中級法院對「澳娛」土地上訴案作出「贏了法理，輸了官司」的判決，證明新《土地法》含有重大缺陷，而且還是很不友善地剝奪行政長官應當享有的行政自由裁量權之下，這個「依法行政」就未免是顯得過於矯情。
實際上，習近平主席指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。必須「以良法促善治」，「抓住提高立法品質這個關鍵」，「只有提高立法品質，實現良法之治，才能實現高品質的法治及善治」。既然實踐已經證明新《土地法》含有重大缺陷，就連當初「誓死捍衛」新《土地法》的部分議員，也不得不「髮夾彎」式地間接予以承認。既然如此，卻仍然死抱含有重大缺陷，亦即不是良法的新《土地法來「依法行政」，這已經走到了「依法行政」原意的反面。
有人說，政府收回原屬國有的土地沒有侵犯私人財產，其實並不完全準確。實際上，屬於國家的土地，是一片海灘。而發展商在耗費巨資進行填海工程及利用土地的前期施工準備，這些資金其實就是私人財產。政府即使是有千條理由收回土地，也只能是收回那一片海灘，而不是連帶承批商為填海而花費的巨資也一併收走。也就是說，應當折價予以補償。
同樣道理，「海一居」小業主從購買樓花者，繳付首期金，到按期繳交供樓款，還有向政府繳付的印花稅等各種費用，都是私人財產。政府即使有一千個一萬個理由收回土地，也應保護和補償這筆私有財產。
其二、「等候法院判決」之說，並沒有體現「以人為本」，相反在「海一居」小業主的心目中，是「冷血」之作。實際上，不要說是按照中級法院對「澳娛」土地判決的實踐，承批商必然是敗訴，這將會直接導致「海一居」小業主的血汗錢化為烏有，而且由於澳門司法程序緩慢，沒有三幾年的時間不可能走完全部的司法程序。即使是屆時特區政府確有誠意為「海一居」小業主解困紓難，但在這等待的漫長時間中，已經不知道有多少個「GG」憂鬱而逝。須知道，按照各地的經驗，凡是發生「人命」的維權事件，都將會惡化發展，甚至釀成動亂。到事情真的發生時，相信這個政治責任，將難以擔當得起。因此，一切有為的為政者，都知道必須將這種可能會發生的社會騷亂，消滅在萌芽階段。
因此，倘特區政府果真是有心落實其「以人為本」的施政理念，就應體恤「海一居」小業主們現實的苦況，及時處理，不是等待法院判決，而是主動作為，以避免其惡化為危害社會穩定，甚至可能會被外來勢力插手的騷亂行為。而最佳的做法，就是按照習近平主席「良法善治」的理論，及時調整新《土地法》中不盡完善的條文。現在，既然就連當初的「衛法」者都不得不承認確有問題，就正是修法的有利時機，因而應當給「海一居」苦主們一個希望。
而且，目前的態勢發展，可能還將會造成一種政治困擾。在澳門中聯辦召開的全國兩會精神傳達會上，行政長官崔世安，全國政協副主席何厚鏵，中聯辦主任王志民，都強調必須在今年的立法會選舉中，保證愛國愛澳力量在立法會佔有絕對優勢。
然而，目前的選情似乎有點混亂，從初步消息看，有不止一支愛國愛澳團體可能會「折夥」參選，從而導致選票的不合理配置。這種情況，台灣地區就曾屢屢發生過，比如當年「立委」選舉，新黨的趙少康一人所獲選票，足可使三名候選人當選，但由於當時的選制是「單記名不可讓渡制」，他所獲多餘選票不能「分」給同一選區的新黨其他候選人，因而導致多名「戰友」落選。倘今年澳門立法會選舉，有傳統愛國愛澳社團「拆夥」參選，是否也將會發生這種配票不均而導致有人「飽死」，有人「餓死」的情況？值得深思。
現在，隨著「海一居」苦主們已經正式決定推出人選參選立法會，就將會使得本來已經因為「拆夥」而勢危的某些愛國愛澳團體，危機更為嚴重。因為小業主們有不少人原本就是這些愛國愛澳傳統團體的支持者，而為維護自己的權益，必定會轉將手中的選票投給自己推出的候選人。倘能當選，也可算是愛國愛澳力量；但倘是高票落選，就將變成「兩頭不到岸」——原本的傳統愛國愛澳社團因為流失了這部份選票，保持不住以往的當選成績。
這個政治責任，相信必須保證愛國愛澳傳力量佔有優勢的政治領袖們，包括行政長官崔世安，承擔不起。
（發自貴陽）
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