且看蔡當局今日將怎樣「發窮惡」

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　　第七十屆世界衛生大會（WHA）即將於五月二十二日在瑞士日內瓦的聯合國萬國宮舉行，網路報名期限將在今（八）日截止，因而今日被蔡政府視為最後關鍵時刻。但直到昨日，台灣當局卻仍然未有收到邀請函。蔡政府高層研判，收到邀請函的機率微乎其微，因而無法完成報名作業。為此，台灣當局卯足了勁，開動所有機器，向島內外發動宣傳攻勢，蔡英文還「親自出馬」，繼日前在接受路透社記者專訪時，聲稱醫療應不分國界，全球健康安全需要台灣之後，更數次透過推特發文向國際喊話，極力爭取台灣參加，昨日傍晚更是第八度推文，以英、日等文字聲稱，「台灣努力讓世界變成一個更健康的地方——一次救一條命。」因而「WHA不應將台灣排除在外，WHA會議桌上應有台灣的位置。」這被台灣媒體稱為「總統規格」的「國際喊話」。

　　但蔡英文喊歸喊，只要她仍然拒絕承認「九二共識」及其「兩岸同屬一個中國」的核心內涵，看來其訴求的實現還將是「凍過水」。這首先是因為世界衛生組織作為聯合國的專門機構，就必須遵守聯合國第二七五八號決議。至於此前台灣「衛生署長」（升格後改稱「衛生福利部長」）能連續七年以「中華台北」的名義，「觀察員」的身份，列席世界衛生大會，是因為當時的台灣當局符合三個條件，一是「九二共識」，二是與大陸協商，三是以適當的名義。－－馬英九上台後，承認「九二共識」，而作為馬英九的代表的連戰，在出席「APEC」非正式領導人會議，與胡錦濤會晤時，正式提出落實「胡連會」《兩岸和平發展共同願景》中「促進協商台灣民眾關心的參與國際活動的問題」，尤其是其中的「包括優先討論參與世界衛生組織活動的問題。雙方共同努力，創造條件，逐步尋求最終解決辦法。」北京經過慎重研究後，通知世界衛生組織秘書處，可以邀請台灣「衛生署長」以「中華台北」的名義，以「觀察員」的身份，列席世界衛生大會。而在現在，這三項條件已經不復存在，一方面是蔡政府拒絕承認「九二共識」，另一方面因此而導致兩岸聯絡機制「停擺」，根本不可能就台灣當局繼續列席世界衛生大會事宜進行談判，因而就遑論「以適當名義參與」的問題。

　　其次，雖然新一任世界衛生組織總幹事的選舉活動正在進行中，但在今年的第七十屆世界衛生大會召開時，陳馮富珍仍然是總幹事。一方面，她是來自中國香港的中國人，對中國懷有樸素的國家感情，在香港特區出任衛生署長時又經歷過「一國兩制」的實踐，絕對認同「一個中國」原則；而她在世界衛生組織副總幹事的任內，當總幹事李鐘郁逝世時，是中國政府宣布推薦她角逐世界衛生組織總幹事一職，並全力為她「拉票」，助她戰勝另外四名候選人，順利當選。當時國際關係學者沈旭暉在國際期刊《Pacific Affairs》分析，中國提名陳馮富珍參選世界衛生組織總幹事，是中國通過借用香港身份服務中國外交的做法，也構成了香港人正規參與國際的先例。既然如此，她就必然會在履行世界衛生組織總幹事的職務時，忠實執行聯合國第二七五八號決議，並在邀請台灣地區的代表列席世界衛生大會的問題上，尊重中國的意見，及在世界衛生組織秘書處與「中國台北衛生署」發生業務聯繫時，嚴謹遵從「一個中國」原則。因此，關於是否向蔡政府發出邀請函的問題，當然她認同北京提出的三個條件。既然蔡政府不符合這三個條件，蔡政府要想獲得邀請函那就「免談」。

　　另一方面，今年一月中國國家主席習近平前往歐洲出席「達沃斯世界經濟論壇」並進行歷史性的主旨演講之後，專程訪問世界衛生組織並會見了陳馮富珍。習近平強調，世界衛生組織是衛生領域影響最大的聯合國專門機構，在全球衛生事務中發揮著領軍作用。在中國衛生事業發展中，世界衛生組織給予了寶貴幫助，中國同世界衛生組織的合作堪稱典範。中國歡迎世界衛生組織積極參與「一帶一路」建設，共建「健康絲綢之路」。習近平讚賞世界衛生組織堅持「一個中國」原則，並表示相信世界衛生組織將繼續堅持這一重要政治原則。而陳馮富珍則表示，中國是世界衛生組織創始成員。長期以來，中國對全球衛生事業和世界衛生組織工作作出了重要貢獻。世界衛生組織將始終堅定奉行「一個中國」政策，繼續支持中國深化醫療衛生改革，並願加強與中國在「一帶一路」框架下合作，提高「一帶一路」沿線國家的健康衛生水準。因而在她的世界衛生組織總幹事的任內，哪怕是最後幾天，她都將牢記習近平主席的囑託，堅定奉行「一個中國」政策。在此情況下，過去五年多已經忠實執行聯合國第二七五八號決議，及嚴謹奉行「一個中國」政策的陳馮富珍，不可能在最後幾十天的任期「功虧一簣」。

　　正因為如此，台灣「決策高層」對在今日內能否收到列席世界衛生大會的邀請函，表達悲觀。但又不甘失敗，因而放言，倘在今日晚間仍然未能收到邀請函，將會採取系列行動。包括「外交部」和「衛福部」舉行記者會，對外說明處理過程以及當局後續因應作為。據說，由於台灣當局早就已經預料到情況不樂觀，因此已將施力點放在國際動員之上，並就各種情勢做多種備案，著重在「台灣的健康人權」、「國際防疫不能有缺口」兩個部分向國際社會宣達。而台灣當局的「駐外使館」還將結合所有民間團體力量，讓更多支持朋友們聽見台灣的訴求，秉持「不容樂觀、絕不悲觀」的態度，會繼續積極爭取全力以赴。

　　另外，台灣當局可能也將會採用去年十一月世界民航組織大會的模式，申請進入世界衛生大會的會場旁聽，並覷準機會「發聲」，倘被擋攔於萬國宮的門外，就索性「發窮惡」擺爛。另一方面，也將於各個主要國家的出席會議官員，分別在會場外舉行雙邊以至多邊會晤。

　　在長遠來說，台灣當局可能會介入世界衛生組織新任總幹事的選舉，提前向當選機率較高的候選人進行「政治投資」。並繼續拉攏所謂「邦交國」及非「邦交國」的「友台人士」，為台灣當局參與世界衛生組織的活動，代其「發聲」。

　　對於蔡政府的種種已經公佈及尚未宣示但有可能實施的活動，以及所謂　　「台灣的健康人權」、「國際防疫不能有缺口」等說詞，北京方面應當怎樣破解？其實，陳馮富珍已經建立了一套機制，就是在全球防疫資訊通報等方面，並沒有「遺漏」台灣當局，但卻按照聯合國第二七五八號決議的精神及「一個中國」的政策，是寄交給「中國台灣」。儘管台灣當局「跳腳」，但卻遵從了《中華民國憲法」的定位。在「五二零講話」中聲稱會遵循「憲法體制」及《兩岸關係條例》的兩岸定位的蔡英文，倘拒絕接受，就正好證明其「五二零講話」是用來騙人的。

　　當然，也有緩衝辦法，就是交由國際紅十字會代轉，甚至以台灣是中國的一部分為由，託付中國紅十字轉交台灣紅十字。其實，早在海基會和海協會成立之前，兩岸紅十字就充分發揮過相關的作用，兩岸第一個協議「金門協議」就是由兩岸紅十字會洽簽的。而紅十字會的部分職能與世界衛生組織有重疊，是可以承擔此任務的。

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