委員長視察澳彰顯中央全面管治權

    全國人大常委會張德江委員長五月八日到十日，專程視察澳門特別行政區的活動圓滿成功。澳門中聯辦王志民主任在機場發表總結講話時表示，張德江委員長這次專程視察澳門，除了充分體現中央對澳門的重視關懷和殷切希望，以及繼續堅定支持澳門更好更快發展的決心和信心外，還進一步彰顯了中央對特別行政區的全面管治權。

    “專程視察”凸顯國家對特別行政區的完全主權和治權

    “視察”，其本身意涵是指上級人員到下級機構或現場檢查工作。在我國，國家領導人對某一地方行政區域的視察，通常都是指國家領導人對該地方行政區域的工作檢查和指導活動。國家領導人視察地方，是國家對所管轄地方享受完全主權和治權的應有之義，彰顯的是中央對地方的全面管治權。

    依據國家憲法設立的香港和澳門特別行政區，都是國家不可離的部分，都是直轄於中央人民政府的地方行政區域。基於主權與治權的不可分割性，國家對香港和澳門恢復行使主權的實質就是恢復行使管治權。香港和澳門特別行政區從成立之日起，就處於國家的完全主權之下，由代表國家的中央機關對特別行政區行使全面管治權。根據憲法和基本法的規定，中央直接行使對特別行政區管治權的權力主體包括了全國人大常委會。因此，張德江委員長這次視察澳門，對特別行政區的經濟社會發展情況進行了解並檢查指導工作，正是國家對特別行政區擁有完全主權和治權的體現，彰顯的正是中央對特別行政區的全面管治權。

    與過往國家領導人視察特別行政區時還肩負出席特定會議或慶典等職責不同的是，這次張德江委員長是“專程視察”澳門，便有特定意涵了，其意在凸顯國家對特別行政區的完全主權和治權。基於國家對特別行政區的完全主權和治權，中央對特別行政區擁有全面管治權。中央只要認為有需要，可自行決定對特別行政區進行專程視察。雖然這次張德江委員長是應行政長官崔世安的邀請視察澳門，這反映了行政長官對中央的尊重，但視察的決定權在中央。將來，在沒有邀請的情況下，中央仍可自行決定對特別行政區進行專程視察。

    “檢查工作”體現中央履行監督指導特區的憲制責任

    張德江委員長這次專程視察澳門，其中的一項重要內容和任務就是檢查澳門特別行政區的工作情況。國家主席習近平二○一四年十二月在慶祝澳門回歸十五周年的時候，對澳門提出了四點希望；每次澳門特別行政區行政長官到北京述職時，中央都會對行政長官提出明確要求；澳門回歸以來，特別是近年來，中央進一步加大了對澳門發展經濟的支持力度，出台了一系列優惠政策措施等。對此，澳門特別行政區貫徹落實得怎麼樣，張德江委員長要通過這次專程視察活動進行檢查。通過檢查，認為特別行政區落實貫徹得好的，給予肯定和鼓勵；認為落實貫徹仍有改進空間的，及時提出改善意見。

    這種檢查，主要通過專門聽取特區政府及其相關部門的工作匯報，以及聽取澳門社會各界人士的意見來實現，其目的是讓澳門發展得更好更快。這種檢查實際上體現的就是中央對特別行政區的高度自治進行監督指導。這種監督指導與特別行政區的高度自治權並不矛盾，更不會影響特別行政區所享有的高度自治權。這是因為：一方面，任何國家實行的地方自治都是在國家監督下的自治，如果地方自治可以不受國家的監督，那就不是自治而是獨立了，何況在我國單一制國家結構下，特別行政區的高度自治是中央授權下的高度自治，中央對特別行政區的全面管治權，除中央直接行使的權力以及授權特別行政區高度自治外，還包括中央對特別行政區的高度自治具有監督權；另一方面，國家領導人對視察活動中發現的問題，也只是提出改進的意見，具體的落實工作仍由特別行政區自行處理，不會出現中央直接介入的情形。

    “首次視察”立法和司法機關表明特區政權機關的地方性

    張德江委員長這次視察澳門期間，安排了視察立法會和終審法院。這在香港和澳門回歸後國家領導人的視察活動中還是第一次。這樣的安排有其深刻意涵，那就是進一步表明澳門特別行政區立法會和包括終審法院在內的司法機關，作為澳門特別行政區政治體制的有機組成部分，都是地方政權機關。既然是地方政權機關，那就都面臨一個正確認識和處理中央和特別行政區關係的問題，都負有維護國家主權、安全和領土完整、尊重國家憲法尊嚴、維護憲法和基本法規定的特別行政區憲制秩序的義務和職責。張德江委員長在視察澳門立法會和司法機關時的有關講話中，明確包含了上述要求。

    視察澳門特區立法會時，張德江委員長肯定立法會認真履行職責，依法支持、配合、監督特區政府施政，為維護國家主權、安全、發展利益作出了重要貢獻的同時，在希望立法會繼續依法履職，推進法制建設時，特別提到，希望全體議員信守誓言，牢固樹立國家觀念，維護中央對特別行政區的全面管治權，尊重國家主體實行的社會主義制度，切實維護憲法和基本法共同構成的特別行政區憲制基礎，確保基本法確定的行政主導體制有效運作。

    視察澳門終審法院時，張德江委員長對澳門司法機關的工作給予充分肯定，在希望司法官員不斷提升自身素質，慎重用權、依法用權、為民用權，以便讓每個案件都能體現法律精神、公平和正義，從而維護社會秩序，推進依法治澳的同時，特別要求司法官員要有國家憲法和基本法的觀念。

    澳門特別行政區立法會議員，以及包括法官和檢察官在內的司法官員，作為“一國兩制”下治澳者的組成部分，肩負正確理解和貫徹基本法的重任，承擔維護國家主權、安全、發展利益，保持澳門長期繁榮穩定的職責。愛國是對他們的基本政治要求。張德江委員長要求立法會議員和司法官員有國家觀念，以及憲法和基本法觀念，正是對他們要愛國這一基本政治要求的進一步強調，對於正確實踐“一國兩制”具有重大的現實意義。

    誠如張德江委員長在視察澳門期間所講的那樣，澳門“一國兩制”實踐取得舉世矚目的巨大成功的四條基本經驗中，有一條就是特區自覺配合落實中央全面管治權，居民尊重、認同和維護中央全面管治權，結果是特別行政區的高度自治權也獲得了充分保障，特別行政區的行政主導體制也順利有效運作。隨着張德江委員長這次圓滿完成專程視察澳門的活動，中央對特別行政區的全面管治權得到進一步彰顯，並將得到進一步維護，澳門特別行政區的“一國兩制”事業必將取得更大成功。

    澳門理工學院“一國兩制”研究中心主任 冷鐵勛