中央管治權與特區自治權互相配合是澳門穩定發展的基礎

    近日，全國人大常委會委員長張德江在聽取澳門特別行政區行政長官的工作匯報後，充分肯定了澳門特區全面貫徹“一國兩制”方針及基本法所取得的四個方面的成就。第一，中央全面管治權得到有效的落實；第二，特區政府高度自治權得到充分保障；第三，行政主導體制運行良好；第四，經濟快速發展，民生持續改善，社會保持和諧穩定，各項事業不斷進步。對此，我們澳門居民值得自豪。同時，委員長的肯定也是對我們澳門居民的鞭策，希望澳門居民繼續努力，堅持做好以上四個方面的工作，不斷取得“一國兩制”的新成就。

    委員長的講話，既是對澳門實施“一國兩制”和基本法的四個方面工作的肯定，也是對澳門實施“一國兩制”和基本法成功原因的經驗總結。我們一定要認真思考和體會，認識到四個方面工作不是孤立的，是互相聯繫，互相支持和互相配合的。

    中央對澳門特區的全面管治權得到落實絕非一句客套話，是有事實的依據。中央管治權既包括了中央直接管理的事務，也包括對授權特區管理的自治事務的監督權。中央行使全面管治權的目的就是要維護國家的主權、安全和發展的利益，維護特區社會穩定和經濟發展的利益。在澳門特區成立近十八年來，中央對特區的管治權得到特區的尊重，特區通過行使自治權，維護國家的利益，並且產生了良好效果。如特區根據基本法第廿三條的規定，順利制定了《維護國家安全法》，用法律的形式維護了國家的安全。再如，特區根據全國人大常委會的決定，修改了澳門基本法附件一、二有關行政長官和立法會的產生辦法，遵從了全國人大常委會對特區政治體制的決定權。再如，為了讓特區居民認識國情，認識中央的管治權，政府從學校、社會、青少年到公務員，推廣基本法，開展國情教育。以基本法為基礎，凝聚社會共識，支持和配合中央維護“一國”的原則。這些充分體現了特區高度自治權支持和配合中央的管治權。

    中央行使對特區的管治權，也大力支持特區的穩定和發展。特區成立以來的發展離不開中央的支持。如特區成立之初，社會治安不穩，在中央政府的配合下通過兩地警務合作，很快就恢復了治安，良好的治安秩序讓居民和遊客放心。當特區制定了發展旅遊博彩的政策，大力發展經濟時，中央推出了內地居民赴港澳個人遊的措施，極大地促進了澳門經濟的飛速發展，到二○一六年人均GDP增長了近六倍，人均GDP達近七萬美元。當澳門發展空間受到一定限制時，中央照顧澳門的需要，將澳門大學新校區建在珠海橫琴，並由特區政府管理。還擴充澳門的行政區域管理的範圍，將八十五平方公里的海域劃歸澳門管理。當澳門經濟發展需要適度多元化，中央推動粵港澳區域合作和大灣區建設。所以，澳門的發展傾注了中央的關心和無私的支援。

    以上這一切說明，中央管治權與特區自治權是可以且必須互相配合，才能保證雙方權力的行使能夠取得有利於國家、有利於特區的效果。所以，在中央管治權與特區自治權的關係上要確立堅持互相尊重、互相配合的思維，克服將中央管治權與特區自治權互相對立和對抗的思維。

    中央管治權與特區自治權互相配合，必然需要特區行政主導的體制能夠有效運行。因為中央管治權的落實有賴於特區對中央制定並適用特區的全國性法律、對中央的決定、指令的執行。按照基本法的規定，行政長官是特別行政區的首長，也是特別行政區政府的首長，既要對中央政府負責，也要對特別行政區負責。行政長官是中央與特區之間的樞紐，地位重要，責任重大。所以，基本法確立了以行政長官為權力核心，行政長官享有實權的行政主導的政治體制。如果行政主導體制失靈，一方面，行政長官不能對中央負責，中央與特區關係的紐帶就斷了，中央的管治權就不能通過特區自治權落實，就不能將基本法規定的中央管治權變成事實上的管治權。另一方面，行政長官不能對特區負責，行政與立法的關係也就亂了，政府不能有效管理、治理效率低下，必將導致社會政治不穩定，直接影響經濟發展，最終影響民生。所以，行政主導體制是否順利運行，事關中央管治權的落實和國家利益的實現，也事關特區自治權的行使和特區社會穩定和經濟發展，絕非小事。我們應該要站在國家利益和特區利益的高度，維護行政主導的政治體制。

    一方面，無論是中央的管治權，還是特區的自治權，以及行政主導的政治體制，對特別行政區而言，必須落實到促進經濟發展，不斷改善民生，保持社會和諧穩定的目標上。另一方面，祇有堅定不移地維護中央的管治權，保障特區自治權和行政主導體制的運行，才能達到上述目標。澳門的經驗就是最好的證明。澳門正是在堅持“一國”之本，尊重和服從中央管治權，發揮“兩制”之利，用好特區自治權，發揮自身的獨特優勢，包括經濟上的自由經濟體制和政治上的行政主導體制。在中央支持、特區努力、居民合作下，取得了各項事業的發展，讓特區居民實實在在從“一國兩制”中得到實惠。從而，使澳門居民油然產生愛國愛澳的情懷，形成愛國愛澳的隊伍。當愛國愛澳成為社會的主流價值觀，愛國愛澳隊伍佔據社會的主導地位，那麼，維護基本法權威，維護中央對特區的管治權，認同和接受行政主導的政治體制就有了保障。

    總之，我們應該珍惜澳門實施“一國兩制”的經驗，堅持行之有效的做法，繼續實踐，推進“一國兩制”偉大事業的發展。

    澳門大學  駱偉建