加強前期論證  完善立法規劃

    法務局集中統籌提立法質量

    澳門法律落後時代發展，統籌立法又未如理想，屢爲社會所詬病，第四屆政府上任後銳意改革。法務局長劉德學接受本報專訪時表示，該局在原有基礎上加強“集中統籌立法”，至今已建立機制、出台指引、進行試點法案，自評取得初步成效，並形容今年為攻堅之年，集中統籌立法將全面展開，有助改善立法效率及質量。

    本報記者  吳惠珊  蔡小姍  報道

    統籌立法行政提效

    政府過往積極推動統籌立法，但成效不彰，如年度立法計劃甩底多、立法質量不高，屢被批評。劉德學坦言，政府確實在統籌立法付出不小努力，但不同司長範疇分散立法，產生政出多門、政策不統一情況，統籌立法成效不太顯著。副局長梁葆瑩亦說，過往部門自行立法，但“政府認為唔啱或唔符合實況，就要推倒重來”，浪費了立法資源及時間。

    第四屆政府上任後，深入分析舊機制問題，並作出改革，從草擬指引、規範流程、建立新機制、培訓人員等多方面着手。劉德學介紹，較舊機制突破之處，就是加強立法前期論證階段，政府已於去年正式推行《集中統籌立法機制內部操作流程指引》，規定啟動立法項目須加強前期論證、提交立法建議書，闡明立法理由、方案及相關研究資料，再交行政長官決策是否啟動立法。

    此外，政府亦與立法會加強溝通，制訂及實施《在制定法律時應遵從的立法技術形式上的規則》，促進整體立法技術的協調統一，提升草擬法律質量，減省文本修改時間，加快行政效率。

    考慮民生規劃先後

    加強立法前期論證有何好處？劉德學稱，在行政法務司協調下，法務局去年已收集各司範疇欲立法的項目，並分別於各司及部門代表展開論證，經綜合考慮政策成熟程度及工作進度，以優先處理民生事務法律及先後緩急為原則，完成中期立法規劃，已在今年度施政報告公佈。政府確定今年至一九年的立法項目，其中包括社會亟待的修訂法典及完善勞動、醫療、教育、交通和房屋等一系列民生性質的法律法規。加強立法規劃，亦有助配合行政長官施政綱領及“五年規劃”。

    至於集中統籌立法的法案，較以往立法快幾多？劉德學表示，每部法案不同，立法時間不能一概而論。並認為“立法生命力，也在於立法質量”，有時質量比效率更重要，如果法案未能捉緊問題、對症下藥，缺乏實效性，不如不做。當局當然希望立法“又好又快”，期望未來能透過新機制回應社會訴求，“作為法律草擬部門，我們感覺責任重大”。

    加強部門溝通合作

    他總結，隨着上述工作的展開及逐步落實，集中統籌立法工作的首階段制度構建工作已基本完成。當局亦試過試點法案，亦有一系列重大法案立法，已經在集中統籌立法機制下有序展開，自評取得初步成效。

    展望未來工作，劉德學形容，今年是集中統籌立法的關鍵之年、攻堅之年，集中統籌立法將全面展開，相信有助提升立法效率及質量；同時培養法律人員，建立專業法律隊伍。

    加強宣傳亦是今年重點，劉德學稱，為使集中統籌立法機制運作更暢順，已於今年初與各司長辦及部門進行了五場交流會議，亦於今年三月舉辦六場講解會，向相關部門介紹“指引”、立法技術規則及形式等。