第7/2017號法律《非強制性中央公積金制度》將於2018年1月1日生效，意味著政府力推的雙層式社保機制即將邁開關鍵的一步。而未來三年，非強制性央積金實施後能否達到當局預期目標，能否獲勞資雙方及社會各界廣泛接納，無疑會影響到本澳推行強制性央積金，以及構建雙層式社保機制的進展情況。按照雙層式社保機制從構想至邁出關鍵一步需時10年，以及政府在注資7年後，仍在唱獨角戲的情況分析，三年後落實雙層式社保機制仍將面臨巨大阻力。特區政府相關部門仍須加大力度宣傳雙層社保構想，提升市民和社會各界對雙層式社保的認識和關注，為未來強制性央積金立法打好基礎。社會保障基金日前表示，為配合《非強制性中央公積金制度》實施，增加市民對法律的認識，將開展一系列宣傳教育工作，當局顯然已認識到宣傳工作的重要性，期望有關當局參照基本法普法宣傳模式，進行全面廣泛深入的宣傳，為未來推行雙層式社保增加社會各界的認受性。

雙層式社保機制是落實居民養老保障的有效方式，如能早日順利實施，有利於化解社保基金的潛在風險，為居民養老提供堅實的保障。據當局公佈的相關資料顯示，特區政府庫房承擔了社會保障重任，社會保障範疇已佔公共財政支出的二成以上，當局認為成績令人鼓舞。政府和社會各界須冷靜思考由公帑泵水負擔社保重任是否合理，尤其是在經歷長達26個月的經濟深度調整期之後，政府「全包宴」能否為居民養老提供堅實的保障。本澳社會老齡化程度日趨加重，以及人均壽命持續增加，均為社保範疇帶來重大壓力。據悉，本澳居民平均預期壽命排世界第4，僅落後於瑞士、香港、日本，比世界上很多發達國家和地區的市民壽命要高。為保障長者安享晚年生活，政府近年不斷增加養老金和中央公積金撥款，以及優化安老服務，在此基礎上，當局仍須研究加緊落實雙層式社保制度，一勞永逸地解決社保面臨的危機。

《非強制性中央公積金制度》在細則性審議表決期間的風風雨雨，經已預示著推行強制性中央公積金的艱難程度。當局仍須堅持「穩步落實」和「有序推進」的策略，立法規範政府財政盈餘按比例劃撥社保基金，以及大幅增加勞資雙方供款額，並定期檢討，由非強制性中央公積金制度，逐步過渡到強制性中央公積金制度。當中關鍵之處在於，由政府主導注資社保的方式，轉變為由全社會共同分擔責任的方式，構建符合特區社會現狀的雙層式社保制度，為澳人奠定長久的幸福生活保障，共建美好家園。