內外環境複雜應儘早制定《國家統一法》

媒體

澳廣視新聞
政府消息
濠江日報
澳門日報
力報
新華澳報
正報
華僑報
現代澳門日報
論盡澳門
澳門平台
MediaOutReach
美通社
EQSGroup

分類

本澳新聞
要聞
兩岸觀察
華澳人語

新聞

連藍底大學也歧視陸生難怪跌跌不休
連藍底大學也歧視陸生難怪跌跌不休
蔡英文正為與柯文哲分手進行評估試探？
蔡英文正為與柯文哲分手進行評估試探？
蔡英文或將遭遇賴清德柯文哲兩路夾攻
蔡英文或將遭遇賴清德柯文哲兩路夾攻
桃檢吸取教訓後更大考驗還在後頭
桃檢吸取教訓後更大考驗還在後頭
民進黨發動對國民黨的「斬首戰役」？
民進黨發動對國民黨的「斬首戰役」？
金門開賭是一條走不通的死路
金門開賭是一條走不通的死路
九寨溝地震台方欲乘機「破關」卻碰壁
九寨溝地震台方欲乘機「破關」卻碰壁
只要去掉「台獨黨綱」將超越「維持現狀」
只要去掉「台獨黨綱」將超越「維持現狀」
中梵建交條件或近成熟將給小英「凌遲一刀」
中梵建交條件或近成熟將給小英「凌遲一刀」
以實際見聞利益攻心化解台青迷思
以實際見聞利益攻心化解台青迷思

　　全國台灣研究會常務理事、中國社科院台灣研究所前所長周志懷有關呼籲現在應該研究「統一時間表」的問題，像是拿出一個以三十年為期的「兩岸關係發展的進程表」的呼籲，引發關係兩岸關係事務的各方人士高度注意。實際上，筆者接觸到的兩岸一些學者專家都程度不同地認為，單是要有一個《反分裂國家法》，仍是不是足夠的，因為這只是被動式，而且還主要是針對當時的陳水扁當局的，仍然有其局限性，而且也有法學者認為，這部法律的表述方式使用了較多的政治語言，因而還需要制定一部適用範圍更廣，包括台灣、港澳、西藏、新疆、內蒙在內的、主要是以法律語言表述的、主動式的《國家統一法》，以與當今習近平主席的雷厲風行、充分發揮主觀能動性，主動作為有擔當的作風相吻合。

　　筆者多年來與一些專家學者接觸，他們的心中對台灣問題都有兩個隐懮。其一是隨著時間的流逝，當年跟隨堅決反對「台灣獨立」、「兩個中國」和「一中一台」的蔣介石，渡海赴台的老一輩軍公教人士，已經逐漸離開了人生舞台。而在李登輝及先後兩次代表民進黨執政的陳水扁、蔡英文「去中國化」的操弄之下，再加上「大法官會議」作出「禁止主張共產主義與國土分裂抵觸言論自由」的「釋憲文」，「文化台獨」、「法理台獨」及「實務台獨」的思維逐漸佔領道德高地。即使是所謂「外省人」的新一代，也已經接受馬英九「不統不獨不武」及「維持現狀」的思維定勢，即使不是「台獨」，也已是「華獨」，亦即「中華民國在台灣」，與民進黨所主張的「中華民國是台灣」，亦即民進黨《台灣前途決議文》有關「台灣已經獨立，國號曰『中華民國』，與中華人民共和國沒有任何隸屬關係」的定位，已經趨近。倘繼續朝此方向發展下去，今後在台灣島內將嚴重匱缺促進兩岸統一的政治、思想和組織動力。

　　其二是在國際社會上的姑息主義正在抬頭，涉台因素愈趨複雜。一方面，仍有人在鼓吹「台灣地位未定論」，認為日本在第二次世界大戰結束後與同盟國簽訂的《舊金山和約》、及與當時的中國政府簽訂的《中日和約》中，都只表示「放棄」對臺灣、澎湖等島嶼的一切權利、權利名義與要求，對於臺灣、澎湖脫離日本後的明確處置則無國際法上的有效明文規範。而朝鮮戰爭爆發後，當時的美國總統杜魯門也聲稱「臺灣未來的地位必須等到太平洋地區恢復安全，對日本的和平條約訂立，或經聯合國審議後，才能決定。」現在問題是，在台灣島內，鼓吹「臺灣地位未定論」，訴求臺灣的法律地位須由臺灣人民自決的，不單止是「台獨」勢力，也有某些「華獨」人士開始附和這個主張。因此，有不少人擔心，這些人有可能會以國際公法上的「和平佔領」理論，在到了「佔領期限」（如一百年）屆滿就發動「歸屬公投」，以確定台灣的「地位」。這是一種非常危險的新的潛在「台獨」的發展傾向。

　　另一方面，聯合國第二七五八號決議雖然已經在政治、法律和程序上徹底解決了中國在聯合國的代表權問題，但不可否認的是，受限於當時的時空背景，第二七五八號決議確也是存在著不夠周延之處。尤其是其中的「蔣介石的代表」的提法，就有不夠嚴謹之嫌，顯然並非是法律用語，而是政治用語。而且並沒有明確列明「台灣是中華人民共和國的一個組成部份」，因而就可能而且正在為「台獨」勢力所利用，尤其是為民進黨當局留下了「台灣有權加入聯合國」訴求的模糊空間。實際上，早在二零零七年陳水扁即將卸任時，就以其律師的法律敏感度，指出聯合國第二七五八號決議的「漏洞」，因而在推出「烽火外交」計劃的邱義仁的弼輔下，發動「以台灣名義加入聯合國」的「公投」。而為之配合，他給聯合國秘書長潘基文和安理會七月輪值主席王光亞寫信，提出「以台灣名義加入聯合國」的申請，均遭退回後仍不死心，還繼續以「輪番轟炸」戰術，接連去函潘基文及安理會八、九月輪值主席，聲稱第二七五八號決議只是解決中國代表權的問題，並未賦予中華人民共和國在聯合國代表台灣二千三百萬人民的權利，並進而以此為由，認為已經「事實主權獨立」的「台灣」，不必受第二七五八號決議的管轄，而是有權按《聯合國憲章》所規定的「會籍普遍性」原則，申請加入聯合國並成為其會員。據說，現在蔡英文團隊也正是以上述謬論為「依據」，籌劃「入聯」的圖謀。。

　　面對著如此複雜的情勢，除了是在外交戰線上積極進取，爭取聯合國通過一個新的決議，以補強第二七五八號決議，及消弭「台灣地位未定論」的「法理依據」之外，謀劃制定《國家統一法》，就是一個完全「可操之於我」的法律手段及武器。亦即除了「反獨」的《反分裂法》之外，再制定一個「促統」的《國家統一法》，其稱謂可以像《反分裂國家法》那樣，無需像全國人大及其常委會所制定的大多數法律那樣，加上「中華人民共和國」的前綴。這就可以避免目前島內某些「獨派」勢力主導輿論的歷史條件下，大肆進行「污名化」和「扭曲化」，製造中共「吞併」或「吃掉」台灣的輿論，從而給統一大業造成種種不必要的障礙。當然，更是表達倘是兩岸透過和平談判實現和平統一，國旗、國歌、國號等都可在一個中國原則下經過協商求得合情合理解決的誠意。

　　《反分裂國家法》中提及啟動「非和平手段」的三條件：造成「台獨」事實、發生「台獨」事變、和平統一的可能性完全喪失。這樣的描述較為抽象，因而必須在《國家統一法》中予以補強，讓法律更為具體。尤其是對第三點較為模糊的「和平統一的可能性完全喪失」表述，給予一個明確的定義及界限，並規定中國大陸「在用盡一切和平手段均無效後，將在適當時間派出中國人民解放軍進行掃蕩『台獨』分裂勢力之軍事作戰。」這樣，中國大陸就完全掌控了主動權，

　　無論是「和統」還是「武統」，都必須在一定的期限內（如周志懷所指的三十年），實現國家的完全統一。與此同時，也宜制定《反分裂國家法》的實施細則，包括對「台獨」分子如何定罪、如何量刑等，就如《刑法》那樣。由此，《國家統一法》也宜被賦予司法功能和權力，規定倘中國大陸因「台獨挑釁」而被迫對台用武時，中央人民政府將以「戰爭罪犯」追究「台獨」勢力核心分子的刑責，並依法給予沒收其財產。該被沒收的財產，主要作為因反對「台獨」遭受迫害而死亡、受傷的台灣民眾及其遺族的撫卹金。

　　與法律相對應的，國家也適宜制定《國家統一綱領》之類的政治文件，並設置相應的機構，如「國家統一委員會」等。這並非是模仿當年的台灣當局，而是具有自己的特色。前段時間有國家將會把國台辦、港澳辦、國僑辦和統戰部等機構，合併重組為「國家統一委員會」的小道消息在流傳，看來並非是空穴來風，至少是中央高層曾有過這樣的思考方向。因此，這也像「國家安全委員會」那樣，是一個「頂層架構設計」，符合習近平主席的思路。

Facebook留言

內外環境複雜應儘早制定《國家統一法》

留言

新華澳報新聞

關注CyberCTM

內外環境複雜應儘早制定《國家統一法》

留言

相關新聞

新華澳報新聞

關注CyberCTM