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持續優化人口政策

2017-10-31 00:48


優化人口政策,應對老齡化社會,是世界多個國家和地區面臨的共同問題,老齡化趨勢正由發達國家向發展中國家蔓延,過往藉人口紅利帶動經濟發展的日子一去不復返,轉而以「互聯網+」及服務型產業作為生力軍。全球虛擬經濟盛行的產業發展背景下,完善人口策略規劃,優化人口結構,凸顯競爭力和可持續發展優勢。亞洲的中、日、越等多個國家檢討並優化人口政策,鼓勵生育正成為大趨勢。中國全面放開生育二胎,以應對老齡化及彌補勞動人口缺口;日本制訂積極的人口政策應對老齡化,目標是在50年後能夠維持人口在1億的水平;越南雖然排名世界第14大人口國,人口逾9000萬,但當地老齡化問題嚴重,部分城市的出生率低於正常人口替換率,因此越南擬取消實施近30年的二孩計劃生育政策,改由夫婦自行決定生育多少個子女。

特區政府早前公佈的人口統計數字顯示,去年本澳總人口為64.5萬人,其中老年人口佔9.8%,按年上升0.8個百分點,本澳老化指數連續20年上升,按年上升3.3個百分點,反映人口老化情況持續。統計數字顯示本澳老齡化程度正逐年加重,人口政策研究報告預測到2025年,本澳老齡人口比例達16.8%;而到2036年,65歲以上長者將會超過總人口的20%。老齡化社會帶來一系列問題,譬如長者撫養、人力資源、人才培養、教育、就業、醫療、社會保障等多個範疇,亟待及早規劃制訂具針對性的人口政策,從源頭入手,應對老齡化困局。

人口老齡化已是不爭的事實,對於老齡化及人口政策的策略部署,特區政府指出,人口政策研究報告預計到2020年本澳總人口為71萬,到2025年總人口為75萬,並不是政府要達到的人口規模,而是讓社會配套及公共設施能與時俱進,政府亦構建一個全方位人口發展戰略,包含出生、教育、就業及養老等各人生階段,政府會以正面態度對待不可避免的人口老齡化問題,尤其是落實老有所居,讓長者在熟悉的環境安享晚年,亦在新區預留土地興建長者醫療和社區設施,未來將在優生多育政策上提出具針對性的措施支持。

世界各地鼓勵生育應對老齡化,特區政府將「優生」與「多育」結合,擬實施傾斜政策鼓勵市民「優生多育」,並增建長者醫療和社區服務設施,相關做法值得肯定。鑑於勞動力資源和人才已構成產業發展瓶頸,對於經濟多元化出現制約作用,當局仍須積極舉措化解。因應本澳中學畢業生已不足5000人的現實情況,當局須加緊尋求新的渠道,增加本地勞動力資源,補充專業人才。早前有議員建議為中小企輸入外僱貨車司機,政府可研究合理方案,在保障本地僱員就業權益的同時,兼顧經濟發展所需;另一方面,可研究吸納在本地就讀的優秀外地生,帶動本地人才成長,優化人才結構,以優質人資促進多元化產業發展。