政府與市政機構是授權與被授權關係

    駱偉建：選舉產生抵觸基本法

    特區政府就設立非政權性市政機構開展諮詢工作，不設由選舉產生的代議機制，而是改由行政長官委任，有意見認為此舉完全不可接受，認為市政機構必須有民選成分才具有政治代表性。基本法專家、澳大法學院教授駱偉建認為如果採取選舉產生市政機構的方法，變相成了一個代議機構，明顯與基本法規定相抵觸。而不採用選舉的方式，並不排除諮詢和聽取市民的意見。

    須依法設市政機構

    駱偉建昨日接受訪問時表示，首先要理解設立非政權性市政機構必須嚴格按基本法的規定設立，並要符合以下的邏輯：(1)依照基本法治理特區是一個基本原則，不能違背，這是大前提。(2)設立特區非政權性的市政機構必須依據基本法進行，必須符合基本法的規定，不能抵觸基本法。也就不能離開基本法天馬行空設計非政權的市政機構。(3)依據基本法就必須對理解基本法第九十五條進行準確的理解。

    駱偉建表示，準確理解基本法第九十五條的規定，必須把握三個關鍵點或關鍵詞：

    第一，非政權性機構。從澳門特區的權力體系講，非政權機構就不是權力體系中的一級政權機構，也不享有公共權力。具體而言，從政權性的權力體系中分析，政權性權力通常有立法權、行政權和司法權，從行使權力的機關講，相應的有立法機關、行政機關，司法機關。但是，非政權性市政機構既無行政、立法和司法權，也不屬於權力體系中的行政、立法和司法機關。因為不是政權機關，當然也就不可能設計成為一個代議機關，也就不能採用代議機關通常採用的選舉產生的辦法。換言之，不能用政權性機構的要求來設計非政權性機構。

    政府委託監督服務

    現在有一種意見，一方面接受將要設立的市政機構是非政權性制度，但另一方面，又建議按政權性機構來設計非政權性機構的產生方式、組織架構及職能。駱偉建認為這是自相矛盾，不能把非政權制度性機構變成實際上的政權機構。

    第二，政府委託。既然非政權性機構沒有本身的權力，他的權力來自何方？基本法規定來自政府的授權，因政府委託市政機構提供某些市政服務，所以，授權市政機構相應權力來管理有關事務，所以政府與市政機構的關係是授權與被授權關係，委託與被委託的關係，市政機構是否按政府委託提供服務必須受政府監督。也就是說，政府授予多少權力市政機構就有甚麼權力，市政機構既不能自己擴大權力，也不能改變服務範圍。市政機構與市民的關係，是提供服務的關係，不構成權力來源和委託的關係。所以，如果採取選舉產生市政機構的方法，就變成市政機構是受市民委託管理市政事務，提供市政服務，勢必改變了市政機構與政府的關係。至於市政機構提供甚麼服務？服務的範圍有多少？駱偉建認為最終是由市民決定，變相成了一個代議機構，明顯與基本法規定相抵觸。

    當然，不採用選舉的方式，並不排除諮詢和聽取市民的意見。市政機構向市民提供市政服務，或向政府提供諮詢意見需要聽取市民的意見，聽取意見的目的是改善服務。總之，不能取代政府與市政機構的委託關係。

    不存制約政府關係

    第三，提供服務和諮詢意見。市政機構作為提供市政服務的機構，可以主動和被動地向政府提供有關意見，幫助政府決策，完善相關政策。由於是諮詢意見，對政府應該無強制約束力，也就是說，市政機構對政府不存在制約的關係。當然，政府為了更好地服務市民，需要多多聽取市政機構的意見。 但是，如果市政機構由選舉產生，變相成了一個民選代議機構，不是向政府提供諮詢意見，而是向政府要求制約，限制，甚至可能出現對抗政府的委託。如果這樣，就改變了基本法對非政權市政機構的兩大職能，即提供服務和發表諮詢意見的規定，超越了非政權性的屬性。