美國議員趁新年向蔡英文「討紅包」？

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　　在農曆新年期間，台美關係出現了兩個極端的情況。一方面，美國國務院亞太助理國務卿董雲裳，在美國參院外委會的任命聽證會上表示，我們並不承認台灣是一個獨立國家，不承認「中華民國」是一個與我們有官方關係的「國家」。她說，「我們的政策是不在美國政府網站上顯示『中華民國國旗』。」表達美國政府堅持一個中國政策的決心。另一方面，美國國參議院會「台灣連線」共同主席殷荷菲邀請率團訪台，將拜會蔡政府高層及相關部會，以增進對台美關係及區域安全議題的瞭解，並繼續表達在美國國會對台灣予以堅定支持。

　　去年九月，台灣媒體發現美國國務院的官網改版，在國家與地區簡介頁面撤掉了「中華民國國旗」；今年初發現美國國務院領務局在旅行通知的網站也拿掉了「中華民國國旗」。而這兩個網站在奧巴馬政府時代都列有「中華民國國旗」。就此，成為美國國務院亞太助理國務卿提名人董雲裳，日前在參院外委會的任命聽證會上，被某些參議員追問道議題。當參議員魯比歐在會中質詢，國務院網站上過去有台灣「國旗」，新網站的「國旗」是消失了，董雲裳是否了解決策過程時，董雲裳回應說,她知道國務院網站上撤掉台灣「國旗」，主要是月前領務局在網站發出新的旅遊通知，這是合約商做的，未經過他們的辦公室。但她緊接著說，「我們並不承認台灣是一個獨立國家，不承認『中華民國』是一個與我們有官方關係的國家。她說，「我們的政策是不在美國政府網站上顯示』中華民國國旗』。」不過，當魯比歐接著詢問董雲裳是否鼓勵美國資深官員訪台時？她則表示，依據三個《中美聯合公報》與《台灣關係法》，美國與台灣有非常活躍的非官方關係，雙方有經常性的交往，她當然支持這個活躍的非官方關係。參院外委會已通過鼓勵美台高層官員交往的《台灣旅行法》，目前已排入院會議程，可望在這個會期通過，但如何執行還視行政部門的態度。董雲裳還在書面證詞中說，特朗普政府希望和中國發展建設性關係，但也必須管理和解決爭端。同時，美國也非常明確地表示，美國不會接受中國在亞洲取代美國的企圖，也不會接受中國威嚇區域內的國家。

　　董雲裳的談話內容，符合美國的一中政策，亦即謹守三個《中美聯合公報》及《台灣關係法》，但雖然帶有兩面性，以前者優先。畢竟《中美聯合公報》是國際雙邊協議，一心要做「國際霸主」的美國政府，不能不顧忌國際協議，因而將其位階置於屬於國內法的《台灣關係法》之上。這是作為行政機關必須要做的事情。但當美國國內的壓力較大，或是受到某些外部壓力之時，也將會抬出後者來作平衡。不過，由於特朗普是一介商人，較少意識形態的束縛，因而不會在「人權」等問題上糾纏中國；至於特朗普極為著意的中美貿易衝突問題，並非國務院的主要業務，而是商務部以至勞動部的業務，國務院也不利越俎代庖「撈過界」。就此，國務院的對華政策，應是較為傾向於海峽西岸。當然，如果發生中美核心利益的衝撞時，仍將會是捍衛美國的核心利益，及以西方的「普世價值」為著力點的。

　　中美關係的主要麻煩是來自國會，尤其是國會眾兩院的「台灣連線」。盡管美國國會也成立了「中國連線」，但兩者相比，還是參與「台灣連線」的議員人數較多，是「中國連線」的五倍以上，而且其成員的資歷較深，知名度較高，影響力也較大，而「中國連線」則難以發揮制衡作用。實際上，許多不利於中美關係的法案或決議案，都是由「台灣連線」促成。最近的就有支持台灣參與世界衛生大會、國際民航組織大會及國際刑警組織會議等決議案，盡管這些決議案對美國政府沒有法律拘束力，但經美國總統簽署，仍是麻煩。而《台灣旅行法》及《2018會計年度國防授權法案》中的有關「友台」條款，作為法律，對於號稱「法治國家」的美國及其政府來說，就有著「依法治國」及「依法行政」的巨大壓力。因而台灣「外交部」昨日發布的新聞稿，就有點沾沾自喜聲稱，今次率團訪台獨美

　　國聯邦參議院「台灣連線」共同主席殷荷菲，是美國聯邦參議院軍事委員會資深成員，自擔任參議院「台灣連線」共同主席十多年來，積極推動強化台美關係，是台灣在美國國會堅定友人。殷荷菲一向支持與台灣相關的議題，包括2017年10月美國總統特朗普出訪亞洲前，與參議院「台灣連線」另一共同主席梅南德茲共同發起聯名函，向特朗普表達對台灣的堅定支持，聯名函共獲三十六位參議員連署；殷荷菲也長期支持強化台美軍事合作交流及對台軍售，成功協助將相關友台文字納入《2018會計年度國防授權法案》。

　　殷荷菲的訪台行程很會挑時間，挑選在台灣地區春節假期尚未完全結束，但蔡英文等人到廟宇參拜對活動已經告一段落，因而將不會影響蔡英文的公務及新年的「親民」活動，卻又可以籍著農曆新年可以「討紅包」的習俗，籍機向蔡英文討要「政治紅包」。

　　殷荷菲所討要的「政治紅包」是甚麼？看來最大的就是對台軍售，在蔡政府而言就是對美軍購。這是「既為神功，也為自己」，其中「神功」是指美國。實際上，特朗普奉行「美國優先」政策，放棄了擔當「國際警察」的角色，雖然仍然零星插手某些國際事務，但戰爭行為已大不如前，攻防雙方補充擴展武器彈藥的急迫性都大不如前。從而導致美國軍火商的生意大受影響，必須尋找新出路。而軍火商是議員們最大的金主，議員們必須為主子分懮解愁。

　　實際上，就有消息說，殷荷菲本次率團防台，可能會與蔡政府高層洽談台美軍購，他本來就長期支持強化台美軍事合作交流及對台軍售，而且更是成功協助將相關「友台」文字納入《2018會計年度國防授權法案》。既然如此，就不會不趁訪台之機，催促落實軍購的道理。

　　而也正中蔡英文下懷。最近終於承認，大陸方面沒有放棄武力統一台灣。尤其是在《公民投票法》降低「門檻」之後，「獨派」隨時會拋出帶有「台獨」意涵的「公投」，例如最近就有一個「獨派」團體，要發動「以『台灣』名義參加東京奧運」的「公投」，盡管即使獲得通過，也過不了國際奧委會和東京奧運組委會的「關」，更不用說中國會予以阻遏，但也已踩踏了《反分裂國家法》的「紅線」。盡管北京希望能繼續緊緊抓住戰略機遇期全力發展經濟，以實現「兩個一百年」的「中國夢」，但當國家的主權領土的統一完整受到威脅時，可能也得被迫發動「懲獨」戰爭，發展問題以後再說。

　　在此情況下，尤其是兩岸軍力發生重大逆轉，再加上某些掮客為了推銷軍火，而故意製造「解放軍攻台」恐慌。蔡英文是不能不考慮向美軍購的，最近就有購買二手F-18E╱F超級大黃蜂戰機，或二手F-15C╱D鷹式戰機，以取代空軍目前所使用的幻象2000戰機機隊，壓制解放軍的SU-30戰機越過海峽中線的的意圖。而蔡英文在會見殷荷菲時，可能會談及此議題。

　　蔡英文和殷荷菲此舉，阻擋不了中國人民捍衛國家主權安全的決心，但仍然還得注意，似乎是在對美國國會進行遊說工作時，欠缺一些力度。實際上，對美人民外交，未能針對「政府怕議員，議員怕選民」的規律，在選舉時對國會議員候選人形成壓力。盡管說，現時在美國的各選區，支持「反獨促統」的華人選民已大為超越支持「台獨」的選民，但仍很分散，未能形成合力，對國會議員形成壓力。因而這是需要注意補強的。

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