當年有份參與修改新《土地法》的前立法會議員、本澳大律師歐安利，昨日應土地發展策略協會主席關偉霖邀請，對近期引發極大爭議的新《土地法》發表意見。歐安利曾於2015年12月在立法會上就新土地問題辯論時稱，沒想到新《土地法》會損害小業主權益，並就通過新《土地法》犯下的錯誤，向社會道歉。事隔三年，新《土地法》引起的爭議，不但未平息，且有愈演愈烈的趨勢。

歐安利指出，回歸前政府的最大收益是批地入息，跟賭權開放後靠賭收，存在很大區別。 （互聯網圖片）

歐安利昨日除了道出由澳葡年代舊《土地法》設立的原意，說到新《土地法》的變遷，更指出新《土地法》最大問題，是連談判的餘地都沒有，認為只要存在公共利益的事，「特首應該要拎返鎖匙喺手」，「開返道門至係」。

歐安利在昨日的記者會起首，就認同中級法院法官馮文莊早前所指，新《土地法》在計算土地的25年批給期，應該要以土地實際上有條件發展的時間作計算，否則假如是因為政府的問題而令土地無法發展，就應該要向承批人補償時間；又認為行政長官在法律上應該要就有關問題手握裁量權。

歐安利續稱，在1970年代，因應澳門經濟和社會發展落後，因此澳葡政府成立《土地法》，立法精神是要吸納投資者，發展和建設澳門，至於土地批給期為何是25年，已經無從考究。

歐安利

80、90年代澳督的考慮

另外，他指在1980年代，當時的土地一般採取公開拍賣方式，除非有特殊情況才會直接批給。但時任澳督韋奇立考慮到，公開拍賣土地會抬高土地價錢，最終要為此付出代價的還是市民，因此當時他將部分土地以直接批給方式讓承批人發展土地。

他又指出，從前賭埸的發展不似現在興旺，當時政府最大的收入來源是通過批地，所以在90年代，即使是一些不具發展條件的土地，「冇水冇電、冇政府批則」的，都批給承批人。但當時大家想不到有些25年後土地仍毫無基建。

澳葡政府在70至90年代制訂《土地法》時，主要考慮是如何透過批地促進經濟發展。

球星尼馬受傷　都有補時

歐安利強調，假如這些投資者「乜都冇做」就當然要罰，但假如是因為政府的問題，承批人投資了如此多心血，是「對得住社會」，就應該有理由讓土地續期。他強調在土地發展問題上，政府和承批人雙方都有責。在法律學上，無論世界各地所遵守的原則應該是「邊個做錯就罰邊個」，假如承批人沒有做錯又怎可被懲罰。他重申，假如政府是拖延承批人發展土地，就應該要補償時間。「好似世界盃嗰陣，尼馬踢波受傷，碌咗一陣，球證都畀返10分鐘。」

特首應有權手握「鎖匙」

歐安利又指出，新《土地法》在這些問題上更是連談判的餘地都沒有給予，「冇理由鎖死道門，特首應該要拎返鎖匙喺手。」他認為只要係涉及公共利益、對社會經濟有好處的情況，行政長官應該要有特權「開返道門至係」。若然市民擔心過程不透明，擔心無端有土地被批出，政府就應該要公開，讓市民有知悉渠道，可控制情況。

公共利益定義被扭曲？

但他提到，現時有些意見將所謂「公共利益」定義為係要興建學校或者是公共設施，扭曲了相關定義。另外，對於一些社會意見指控，部分被收回的未能發展土地存在官商勾結，賤價批地的情況，而相關官員現在亦無機會向公眾解釋。他認為這些言論對當時的官員非常不公平，又認為作出指控的人士應該要明確指出，「係做錯就講出邊度做錯。」

必須推翻新《土地法》

歐安利最後強調，一個政府如果得不到市民相信是好難生存下去。他又希望法律界和社會各界「淡定啲」，睇清楚和瞄準問題所在。他強調法律幾時都改得，而新《土地法》是必須被推翻和取消。