趁熱打鐵加快《民防綱要法》立法進度

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　　超強颱風「山竹」離境後，澳門特區政府當即於昨日下午舉行強颱風「山竹」民防應急工作總結簡報會。保安司司長黃少澤表示，在是次應對颱風的過程中，特區政府各範疇、民防行動中心及民防架構成員，在行政長官的領導下，與全澳巿民團結協作、守望相助、全力及有效應對今次颱風，將傷亡和損失情況減至最低，應對工作取得相對理想的效果。

　　「相對理想的效果」，其實已經是較為謙虛的定位。其實，在廣大「澳人」的心目中，是全澳官警民商團結一致，眾志成城，同心合力，攜手高奏了一曲抗擊超強颱風的凱歌。大家「以最壞的打算」，最大的凝聚力，最努力的奮鬥，爭取到最理想的效果，也體現了「有擔當」的最佳精神面貌。當然，戰鬥在第一線的民防架構成員，尤其是治安警員、司法警員、消防警員、海關關員、海水局官員、民政總署職員、氣象局員工、醫護人員、社工人員……等，連續三日連夜輪軸戰，既像鋼琴協奏曲《戰颱風》那樣，氣勢磅礴地戰勝了幾十年一遇的「風王」，也贏得了廣大「澳人」的讚賞及敬禮，實際上這幾天的社交媒體工具中，洋溢著一片向他們致敬的心聲。這與一年前「天鴿」襲澳時，社會充滿對政府怨懟聲音的情況相比，真有天淵之別。

　　為了讓民防機構成員繼續提振士氣，鼓勵表現先進的成員，行政長官崔世安適宜以適當的方式，表揚參與該次抗擊「山竹」的所有機構和人士，並重點嘉獎表現出色的部門和個人。這對於未來的民防工作，大有好處。就是要扶助正式，遏制邪氣，社會才能繼續進步。

　　身先士卒，這是運籌帷幄指揮打好勝仗，及以身作則鼓勵士氣的最佳方式。在今次抗擊「天鴿」的行動中，從行政長官崔世安，到幾位司長，以及民防行動中心的首領，都能充分發揮「帶頭羊」的作用。尤其是保安司長黃少澤，其表現令人印象深刻。他如果有意參選下任行政長官的話，這是「加分」的有利條件。因為「有擔當」，這既是習近平主席對澳門特區高官的殷切囑咐，也是澳門特區政府需要補強的「短板」之一。

　　俗語說，「凡事預則立，不預則廢」。從特區政府在「天鴿」面前一敗塗地，到勇敢戰勝「山竹」的鮮明對比實踐，就驗證了這個民間真理。正如黃少澤所言，在風力及水淹時間等參數上，「山竹」比「天鴿」還要嚴重得多。但損失程度卻輕得多，至值得慶幸的是沒有死亡紀錄，商家的財物損失也減至最低。這得益於「凡事預則立」，在吸取「天鴿」教訓後，特區政府成立了應對重大災害的「頂層架構設計」機構，擬制了《民防綱要法》的立法諮詢文本並進行廣泛的諮詢活動，購置了最新的救災設備（今次水上摩托艇及衝鋒艇就「大出風頭」），擬定了各種預警宣告方式，多次進行各層次的撤離演習，讓居民們樹立危機及避險意識。而在此次實時臨戰中，經過改革後的氣象台，不但是提前而且還是頻密地透過各種可行的方式發出「山竹」的最新警告，在全面啟動疏散撤離行動時，不但是以「生死攸關」的警告語提醒必須撤退的居民，而且還挨家挨戶地拍門動員並協助撤退。正因為如此，創造了「零死亡」的佳績。要知道，去年「天鴿」的犧牲者，多數就是被冒頂的洪水淹死的。

　　前不久，上海市也遭遇颱風襲擊，市政府提前做好部署，在周密抗風的同時，也預備了颱風過境後，「第二梯隊」立即上街處理障礙物的部署。到天亮時，所有障礙物都已清理完畢，這是新時期的新精神新風貌。當時筆者就讚歎不已。意想不到的是，澳門特區也做到了，在八號風球卸下轉掛三號風球的前日凌晨四時，民政總署的員工和前線警員就立即投入清理雜物的工作中。在天亮後，民政總署又協調海關、消防局、治安警察局、司法警察局及保安部隊高等學校，及中華總商會、工會聯合總會、街坊會聯合總會、婦女聯合總會、中華教育會、中華學生聯合總會、歸僑總會、澳門青年聯合會、中華新青年協會、民眾建澳聯盟、江門同鄉會、路環居民聯誼會、信義福利會、懲教管理局、教青局公務員、海關學員、「滅罪小先鋒及社區青年領袖」約一千九百名義工，在澳門及路環不同區份開展清障工作，協力回復社會原貌，保障衛生的居住環境。相信，今次將會是自力更生，無須申請解放軍駐澳部隊出動救災。

　　黃少澤昨日談到，六家博企首次在颱風襲澳期間全面停止博彩活動，然而現行法律和博彩合約並無相關條款，特區政府是基於市民、遊客和博彩業員工的人身安全，民防中心經評估安全向行政長官報告，行政長官要求經濟財政司範疇尋求博企合作，獲六家博企理解和全力配合的。黃少澤認為，這是非常好的例子，具有共同目標確保博彩業員工安全和社會秩序，但目前還不能說會否成為常例。

　　然而，在《民防綱要法》的諮詢文本中，是有此內容的。這就凸顯了必須加快《民防綱要法》立法進度的必要性及迫切性。實際上，黃少澤昨日也指出，討論中的《民防綱要法》將建議設定例外性措施，授權行政長官決定是否需要關閉口岸、關閉博彩場所或停止大型公眾活動，至於行政長官行使權力時是根據具體指引或民防中心的風險評估，還需進一步討論。

　　而今次在抗擊「山竹」過程中採取的幾項特別措施，實質上就是「提前執行」《民防綱要法》諮詢文本的上述建議措施。而昨日動員協調民間義工參與清障工作，也是《民防綱要法》諮詢文本的建議內容。

　　打鐵趁熱，趁著民間包括反對派團體也對在抗擊「山竹」過程中所採取的一些特殊措施持高度肯定的有利時機，加快《民防綱要法》的立法進度。否則，在冷卻下來之後，其中一些內容可能會有阻力。最明顯的，就是未能在對高官實行「過冷河」制度立法的同時，也趁熱對他們進行必要補償立法，而待到「過冷河」法律生效之後好久才為「離補」立法，就受到狙擊。這個教訓必須認真吸取。

　　《民防綱要法》諮詢文本一些已經在今次抗擊「山竹」中「提前「」實施的建議措施，應當固定下來，並根據實施過程中的現實情況，加以充實提高。比如，閉關陸地對外口岸前，硬性規定各酒店必須宣布該措施，避免離店遊客到了口岸時吃「閉門羹」，返回酒店再次入住可能會遇到住房緊張的困難。

　　也可根據今次抗擊「山竹」的一些經驗，適當增加某些內容。一是透過澳門中聯辦的途徑，加強與內地合作，保證副食品及水電氣等生活必需品的供應；二是在面臨重大災害進行預警部署時，邀請解放軍駐澳部隊的相關軍官，列席民防架構會議，以便於當有需要請求中央批准駐澳部隊出動救災時，他們知道澳門特區政府的各項部署，以利於更好地執行救災任務；其三是將民間志願團體列入民防後備機制，有專人負責聯絡。相信，這樣就一定能夠更好地迎戰此後的各種災害，維護好澳門特區的繁榮穩定及市民大眾的安居樂業。

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