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白皮書：現任美國政府背信棄義 中美經貿合作是雙贏絕非零博弈
2018-09-25 09:19
【新華社北京9月24日電】國務院新聞辦公室24日發表的《關於中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書說，中美建交以來，雙邊經貿關係不斷發展，貿易和投資等合作取得豐碩成果，實現了優勢互補、互利共贏。雙方均從經貿合作中明顯獲益。事實證明，中美經貿關係合則兩利，鬥則兩傷，是一種雙贏關係，絕非零和博弈。
中美雙方互為重要的貨物貿易夥伴。白皮書指出，雙邊貨物貿易快速增長。根據中國有關部門統計數據，2017年中美雙邊貨物貿易額達5837億美元，是1979年建交時的233倍，是2001年中國加入世界貿易組織時的7倍多。目前，美國是中國第一大貨物出口市場和第六大進口來源地，中國是美國增長最快的出口市場和第一大進口來源地。
而且，中美雙邊貿易互補性強。美國居於全球價值鏈的中高端，對華出口多為資本品和中間品，中國居於中低端，對美出口多為消費品和最終產品，兩國發揮各自比較優勢，雙邊貿易呈互補關係。中國對美出口的“高技術產品”，大多只是在華完成勞動密集型加工環節，包含大量關鍵零部件和中間產品的進口與國際轉移價值。
根據白皮書，中美雙邊服務貿易快速增長。據美國方面統計，2007—2017年，中美服務貿易額由249.4億美元擴大到750.5億美元，增長了2倍。2017年，據中國商務部統計，美國是中國第二大服務貿易夥伴；據美國商務部統計，中國是美國第三大服務出口市場。美國是中國服務貿易最大逆差來源地，而且中國對美旅行服務貿易逆差不斷擴大，中國對美國支付知識產權使用費也在持續增加。
中美互為重要的投資夥伴。據中國商務部統計，截至2017年，美國累計在華設立外商投資企業約6.8萬家，實際投資超過830億美元。中國企業對美國直接投資從2003年的0.65億美元增長至2016年的169.8億美元，截至2017年，中國對美直接投資存量約670億美元。
根據白皮書，中美雙方均從經貿合作中明顯獲益。中美經貿合作促進了中國經濟發展和民生改善。與此同時，美國獲得了跨境投資、進入中國市場等大量商業機會，對美國經濟增長、消費者福利、經濟結構升級都發揮了重要作用。
白皮書說，總體來看，中美經貿合作是一種雙贏關係，絕非零和博弈，美國企業和國民從中得到了實實在在的好處，美國一部分人宣稱的“美國吃虧論”是站不住腳的。
美國政府貿易保護主義行為嚴重影響中美經貿關係正常發展
新華社北京9月24日電：國務院新聞辦公室24日發表的《關於中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書說，美國存在大量扭曲市場競爭、阻礙公平貿易、割裂全球產業鏈的投資貿易限制政策和行為，有損以規則為基礎的多邊貿易體制，並嚴重影響中美經貿關係正常發展。
白皮書說，美國大量監管政策違反公平競爭原則，歧視他國產品，具有明顯的利己主義和保護主義傾向。美國通過立法直接或間接限制購買其他國家產品，使他國企業在美遭受不公平待遇，中國企業是其中的主要受害者。
白皮書指出，美國濫用“國家安全審查”，阻礙中國企業在美正常投資活動。從半個多世紀的立法過程看，美國對外國投資實施安全審查的主線就是收緊法規政策，擴大監管隊伍和審查範圍，近期特別針對中國強化了審查和限制。
白皮書說，中國企業是美國濫用國家安全審查的主要受害者之一。美國外國投資委員會成立以來，美國總統根據該委員會建議否決的4起投資交易均系針對中國企業或其關聯企業。2013—2015年，美國外國投資委員會共審查39個經濟體的387起交易，被審查的中國企業投資交易共74起，占19%，連續三年位居被審查數量國別榜首。從近年來美國否決和阻止中國企業投資的數據來看，美國外國投資委員會對華投資審查範圍已從半導體、金融行業擴大至豬飼養等食品加工業。加上其審查程式不透明、自由裁量權極大、否決原因披露不詳等因素，以“危害國家安全”為由阻礙正常交易的情況更為嚴重。
白皮書說，美國大量使用貿易救濟措施對本國產業實施保護，其中相當大一部分針對中國。在反傾銷調查中，美國拒不履行《中國加入世貿組織議定書》第15條約定的義務，繼續依據其國內法，對中國適用“替代國”做法。一般來說，美國對中國的反傾銷稅平均稅率是98%，而對市場經濟國家的平均稅率為37%。2018年以來，美國作出18項涉及中國產品的裁決，其中14項稅率都在100%以上。此外，美國在替代國的選擇上也具有較大隨意性。中國出口商在美國的傾銷調查中受到嚴重不公正和歧視性對待。
此外，白皮書還列舉了美國政府的貿易保護主義行為還包括了向企業提供大量補貼，扭曲市場競爭；採用大量更具隱蔽性、歧視性和針對性的非關稅壁壘，對國內特定市場施以嚴格保護，明顯扭曲了貿易秩序和市場環境等。
貿易保護主義最終損害美國自身利益
新華社北京9月24日電：國務院新聞辦公室24日發表的《關於中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書說，在經濟全球化的時代，各國經濟你中有我、我中有你，特別是大型經濟體存在緊密的相互聯繫。美國政府單方面挑起貿易戰，不僅會對世界各國經濟產生衝擊，也會損害美國自身利益。
提高美國製造業成本，影響美國就業。白皮書說，彼得森國際經濟研究所發佈報告指出，95%被加征關稅的中國商品是零配件與電子組件，它們被組裝在“美國製造”的最終產品中，提高相關產品關稅將損害美國企業自身。此外，彼得森國際經濟研究所的評估指出，美國對進口汽車加征關稅將導致美國減少19.5萬個就業崗位，若受到其他國家報復性措施，就業崗位可能減少62.4萬個。
導致美國國內物價上升，消費者福利受損。白皮書說，美國自中國進口產品中，消費品一直占很高比重。根據美國商務部經濟分析局統計，2017年消費品（不包括食品和汽車）占中國對美出口的比重為46.6%。長期進口中國物美價廉的消費品是美國通脹率保持低位的重要因素之一。美國國家納稅人聯盟在2018年5月3日寫給國會與總統的公開信中警告稱，保護性關稅將導致美國消費品價格上漲，傷害多數美國公民利益。
引發貿易夥伴反制措施，反過來損害美國經濟。白皮書說，美國政府向包括中國在內的很多重要貿易夥伴發動貿易戰，已引發各貿易夥伴的反制措施，勢必使美國一些地區、產業、企業承擔大量損失。截至2018年7月底，包括中國、加拿大、墨西哥、俄羅斯、歐盟、土耳其在內的美國主要貿易夥伴均已宣佈對其貿易保護主義措施實施反制，並相繼通過世界貿易組織提起訴訟。
影響投資者對美國經濟環境的信心，導致外國直接投資淨流入降低。白皮書說，不斷升級的經貿摩擦使企業信心不穩，在投資上持觀望態度。彼得森國際經濟研究所所長亞當•波森指出，美國政府的“經濟民族主義”政策不僅使美國在貿易領域付出了代價，在投資領域引發的消極後果也開始顯現。
美國政府的貿易霸淩主義行為動搖了全球多邊貿易體制根基
新華社北京9月24日電：國務院新聞辦公室24日發表的《關於中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書指出，美國新政府上任以來，片面強調“美國優先”，奉行單邊主義和經濟霸權主義，不僅損害了中國和其他國家利益，更損害了美國自身國際形象，動搖了全球多邊貿易體制根基，最終必將損害美國長遠利益。
根據美國國內法單方面挑起貿易摩擦。白皮書指出，美國現任政府以產業損害和保護知識產權為由，繞開世界貿易組織爭端解決機制，單純根據美國國內法挑起國際貿易摩擦，以“232條款”、“201條款”和“301條款”名義發起一系列調查。這種單邊主義行為，不僅損害了中國和其他成員利益，更損害了世界貿易組織及其爭端解決機制的權威性。
片面指責他國實施產業政策。白皮書指出，產業政策是一種彌補市場失靈、改善社會福利的有效工具，只要符合世界貿易組織確定的規則，不應受到無端指責。美國為強化製造業在全球的領導者地位，近年來研究制定了一大批產業政策。美國在制定推行產業政策的同時，卻對他國正常的產業政策橫加責難。
以國內法“長臂管轄”制裁他國。白皮書指出，近年來，美國不斷擴充“長臂管轄”的範圍，涵蓋了民事侵權、金融投資、反壟斷、出口管制、網路安全等眾多領域，並在國際事務中動輒要求其他國家的實體或個人必須服從美國國內法，否則隨時可能遭到美國的民事、刑事、貿易等制裁。
將國內問題國際化、經貿問題政治化。白皮書指出，美國將國內政策失誤和制度缺陷導致的失業問題錯誤歸因於國際貿易。美國政府認為他國通過不公平貿易的方式搶奪了本國就業崗位，作為美國貿易逆差最大來源國，中國首當其衝成為主要的被指責對象。事實是，根據聯合國數據，2001—2017年，中美貿易額增長了4.4倍，但美國失業率則從5.7%下降到4.1%。事實上，美國部分社會群體失業問題，主要是技術進步和經濟結構調整背景下，國內經濟政策失誤和再分配、再就業機制缺失引起的。
現任美國政府背信棄義。白皮書指出，現任美國政府不顧各國公認、普遍遵循的國際交往準則，採取了一系列背信棄義的做法，對國際關係採取機會主義態度，引發國際社會廣泛質疑和批評。美國這些急功近利的短視做法，損害了美國的國際信譽，將動搖美國國際地位和戰略利益。
新華澳報新聞
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