究竟哪一個主張是來自蔡英文？

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　　陸委會主委陳明通前日在「立法院」總質詢備詢時說，陸委會準備研修《兩岸人民關係條例》，除建立台胞居住證申報機制，且不能參選、擔任「立委」、縣市長。陳明通的這個表態，被台灣媒體形容為「開了第一槍」。實際上，這個表態引發台灣政壇軒然大波，紛紛批評蔡政府「沒有自信」，而國民黨籍「立委」也揚言，倘該修法提案提請「立法院」審議，國民黨黨團必然會予以抵制。

　　不過，僅過一日，海基會副秘書長兼發言人管安露卻表示，這不是既定政策，還要傾聽台商、台師、台生等意見，尚未確定。管安露還表示，海、陸兩會將在連假期間合辦數場座談，由副主委層級與台商、台師、台生面對面溝通，就居住證問題集思廣益。

　　另外，海基會副董事長兼秘書長姚人多也曾提出，希望相關政策「不要倉促上路、不要污名化在陸台人、不要搞錯對象」的「三不」說法，與陳明通的宣示截然相反。

　　究竟那一個說法是蔡政府的既定政策主張？按照法定體制，海基會受陸委會的監督及節制，甚至年度預算還主要是由陸委會編列，因而應當是陸委會「說了算」。實際上，自陸委會與海基會分別成立以來，就曾發生過海基會人員在前線與大陸海協會談判達成的協議，被陸委會以「包裹簽署」的理由而未能簽署的情事，還曾發生過「海陸大戰」，往往是以海基會敗退告終。當然，當時的體制不同，當時是國民黨主政，陸委會主委黃昆輝是李登輝的親信；而海基會的成員則大多懷著要為推動兩岸交流合作做些事情的熱情，主動作為。而現在則不同，不但是由仍然未有廢除「台獨黨綱」的民進黨執政，而且也因為蔡英文拒絕承認「九二共識」而導致兩岸制度性聯絡及談判機制「停擺」，因而雖然海基會仍然受到陸委會的監督及節制，但海基會已經沒有當年的主動作為，其實也已經與陸委會合為一體。正因為如此，海基會與陸委會的「不同調」，就更顯得突兀。

　　但論與蔡英文的個人關係，似是作為外省人第二代的姚人多，比具有原住民血統、因而是「正統本省人」的陳明通，更為親近。眾所周知，姚文多是蔡英文的頭號文膽，由於其筆鋒帶有感情，辭藻優美，並憑藉其深厚的社會學底子及對島內社會議題的深入理解，蔡英文在競選過程中就極度依賴姚人多；在當選後「組閣」時又委任他為「總統府」副秘書長，除繼續為蔡英文撰寫文稿外，很擔綱更重要的工作，就是扮演「總統府」與社會的溝通橋梁管道的角色。曾經有人評說，

　　像姚人多這樣善於思辯也勇於向「總統」說不的部屬，是「總統府」幕僚中的少數，這並非是在召開「國安會議」，或就兩岸政策會商時，才能接觸到蔡英文的陳明通可以比擬的。尤其是蔡英文眼見民進黨台北市長提名人姚文智的選情毫無起色，吩咐姚人多指導姚文智的選戰節奏，更可見蔡英文對姚人多的高度信賴。

　　因此，姚人多的「三不」說法，及管安露的間接否定陳明通的說法，或許是代表蔡英文的主張。實際上，在大陸剛宣布推出居住證時，蔡英文也曾在民進黨「立委」的「統戰論」喧囂叫嚷中，較為冷靜清醒地說過，只不過是一張卡片，方便在大陸的台灣居民而已。這個定調，與姚文多較為接近。當然，蔡英文的「卡片論」畢竟已經提出了一個多月，現在是否會有改變，尤其是在島內外遇到更多的困難之際，是否會有改變，不無疑問。

　　姚文多是蔡英文的親信，陳明通也不是省油的燈。在蔡英文競選「總統」期間，他就一直是蔡英文大陸政策的近身智囊。本來，蔡英文在上台時，就是陸委會主委的第一人選，但礙於他在台灣大學的教職年限受到限制，而未能如願。而從居住證議題是屬於兩岸政策的範疇的角度看，陳明通比姚文多更具有專業的發言權。

　　但陳明通畢竟也曾對台商代表說過，對於台商或台生拿居住證一事，應「寬容以待」，並需要聽取台商、台師、台生、台幹的意見。因而他所說的居住證持有人不能參選、擔任「立委」、縣市長，是「自打咀巴」。究竟那個說法才是陳明通的本意，或那個才是代表蔡英文？還真值得最阻遏嘴嚼。當然，這可能並非是出於他的本意，而是「屁股指揮腦袋」式的官方語言。

　　但陳明通前日在「立法院」的說法，不管如何，都已折射了蔡政府在處理居住證的問題上，處於進退兩難的境地。站在蔡政府的角度，當然是視為「威脅國安」，而必須要反制。不過不要忘記，民進黨的全稱是「民主進步黨」，是反抗當時國民黨政權獨裁統治的產物，因而其初衷是「反獨裁，反專制；爭民主，爭自由」。因此，陳水扁代表民進黨第一次執政時，就有「人權委員會」之設，還委派曾坐過「獨裁政權」的牢的呂秀蓮主持其事，並力圖將兩個國際人權公約「島內法律化」，成為台灣地區的法律。當然，陳水扁的另一個算盤，是要藉此討好聯合國，為台灣加入聯合國「加分」。而兩個國際人權公約尤其是《公民政利和政治權利國際公約》規定，參政權是公民的政治權利，是最重要的。當年民進黨的前輩，為了爭取參選權，從海外回來闖關。現在的做法，等於是否定自己過去的鬥爭，既是践踏民進黨自己的黨綱，也是踐踏《公民權利和政治權利國際公約》，更是踐踏「憲法」第一百三十條關於「中華民國國民年滿二十歲者，有依法選舉之權，除本憲法及法律別有規定者外，年滿二十三歲者，有依法被選舉之權」的規定。。　　

　　就此而言，民進黨已經走向自己的的反面。「促轉會」的「東廠」言論，就是明證。就此下去，民進黨還有甚麼作為台灣地區的統治者的正當性？

　　因此，如果姚人多及管安露的說法是來自蔡英文，或是姚文多揣測蔡英文的意思，可能就是蔡政府擔心，民進黨已經比當年的國民黨還要「國民黨」。實際上，從實務上看，居住證只是便利台灣居民的居留方便條件，既不是入籍大陸，也不擁有大陸地區的政治權利，如果就此而褫奪其選舉公權，就是違反人權的作為。更有甚者，倘是連公民權利也要剝奪，予以「除籍」處分，就是制造「難民」。

　　值得注意的是，陳明通號稱是民進黨人中最了解大陸者，而且在大陸也擁有最多朋友，在大陸地區逗留的時間更比其他蔡政府的政務官要長得多，並曾在大陸進行過田野調查。為了取得政績，他還要求大陸省級以上的參訪團，必須與他見面。但他在居住證問題上，卻提出不能參選、擔任「立委」、縣市長的論調，就與他過去的作為背道而馳了。

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