澳門構建世界旅遊休閒中心提出多年,至今仍是以澳門發展為主調,故然之還未整體實現,而到目前為止究竟做到了多少?去到什麼階段呢?暫看不見政府有評估和檢視,有的只是每年施政報告提出的一些配合性政策或措施。根據生效多年的《城市規劃法》規定,澳門需要編製總體規劃及詳細規劃,惟一直無任何消息,時至今日,政府終於有計劃要編製本澳總體城市規劃,行政長官早前根據《城規法》設立跨部門委員會,負責編製《澳門特區總體規劃草案》,並結合五年發展規劃,欲造就一個「世界旅遊休閒中心及美麗家園」,當中涵蓋十一項目標,包括鞏固澳門繼續成為一個優質旅遊休閒目的地、粵港澳大灣區融合、弘揚推廣澳門歷史文化、活化舊區等內容。
澳門地少人多,土地資源有限,加上城市規劃雜亂無章,致使在城市建設過程中出現不少問題。城市規劃法早於二零一四年三月生效,至今接近五年,到目前為止還沒有一套完整的總體規劃,所有建設彷彿就是為發展而發展,為起而起,更因為政府擁有超大權力,在土地利用和批給一直以商為本,往往與公共利益產生矛盾。多年來,本澳所謂的發展規劃,不過是一座座如龐然大物般的酒店,以及由一幢幢豪宅的私人房地產項目築成的石屎森林。因為法律滯後,導致接連出現破壞山體的超高樓事件、閒置土地更改用途,當中甚至牽涉到貪污瀆職,令不少已動工項目因政府錯誤批給而被叫停,土地如同荒廢掉,令原本已緊缺的土地資源未能得以善用,同時,自然環境亦遭受到不能逆轉的破壞,損失難以估計。
定下十一大目標
澳門經過一段長時間的發展,該建的已建成,連最重要的交通運輸工程輕軌都上了馬。到這一刻,總體規劃始露出半點眉目,政府定下十一個大目標,主線當然離不開世界旅遊休閒中心這個早就被確立的澳門發展定位,如今加上美麗家園,亦即是政府一直所講的宜居宜遊。至於其它目標,包括多元經濟、創新、文遺保護、活化舊區、環保減廢、改善交通,其實都在推動和運作中,現在只不過多了海域發展和融入大灣區。問題是政府一直無章法,部門各有各做。正如特首所講要加強統籌,但城市規劃不是防災救災,後者做不好會惹來社會強烈批評與詬病,故需個個願意配合,出一分力,而規劃建設則涉及多方利益,並不容易處理,否則總體規劃無需拖至現在!
需客觀指標量度
澳門這座小城要如何規劃先可以做到宜居宜遊,在過去多年來不斷變化的發展路途上,政府也未必找到一個確切的答案,只能因時制宜,朝著既定的方向逐步修正,希望在可見的將來完成目標。而這個目標究竟在澳門這個環境下能否成真,值得思考。世界旅遊休閒中心,加上美麗家園,要令這個口號夢想成真,靠的是政府主觀的願景,還是要有客觀的指標來量度?或許從遊人的滿意程度,居民的生活質量,大概可以猜想到一個城市或地方有多好!從這兩方面去看澳門,多年來小城的發展依附著博彩旅遊業而起,當中大批內客旅客到訪是關鍵,今個十一黃金周亦再次印證內地旅客對當下澳門發展的重要性。而他們來到澳門獲得的滿足,是否就代表澳門是宜遊城市?反之,能滿足他們就算是宜遊,相信大家心裡已有答案。至於居民生活,除了人均本地生產總值可以自誇之外,離宜居相信還很遠。單是居民生活在擠擁的旅遊區內,跟隨人潮管制而活,已叫人啞口無言。
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