(社論)特為建邊境牆觸發法律戰
美國總統特朗普十五日在聯邦政府預算案上簽字,避免政府再度“關門”,但因不滿修建美墨邊境圍牆預算太少,當日再簽署“國家緊急狀態”行政令,動用約八十億美元的資金築牆。顯示特朗普在築牆問題上已無計可施,並立下總統濫權惡例,引發新一波政治惡鬥,連共和黨內都有人反對,民主黨更表明將透過司法訴訟全力攔阻。
美國參眾兩院十四日先後表決通過一項三千三百三十億美元的撥款法案,避免聯邦政府在十六日再度陷入部分機構停擺的窘境。法案可讓聯邦政府運作到今年九月底,其中包含一筆十三億七千五百萬美元的經費,用於興建八十八公里的邊界鋼柵欄,但與特朗普要求的五十七億美元、逾三百二十公里隔離牆相去甚遠。
美國與墨西哥邊界長達三千一百四十五公里,目前有隔離牆的部分約九百三十公里。特朗普從二○一五年六月宣佈參選總統伊始就打出反移民旗號,大罵墨西哥為美國送來一堆“毒犯、強姦犯”,對應之道就是“建一道無比偉大的牆”。從此只要是特朗普舉行造勢大會,支持者都會高呼“建牆”。
特朗普的行政令將導致民主、共和兩黨的新一輪對峙。美眾議院司法委員會十五日已致函特朗普,稱將調查其發佈的“國家緊急狀態”聲明。委員會認為,特朗普的做法引發了法律問題,他們要求特朗普在本月廿二日前提供通過“國家緊急狀態”聲明的法律依據。眾議院司法委員會主席、民主黨議員納德勒說:“我們認為,宣佈‘國家緊急狀態’的聲明是對三權分立和總統責任的無視。”
特朗普發表聲明後,眾議院議長佩洛西與參議院少數黨領袖舒默也發表聯合聲明,譴責特朗普“嚴重違背”美國憲法,要和特朗普“法院見”。然而,究竟特朗普是否濫權違憲,從法律技術觀點來看,確實存在灰色地帶。
南得州法學院憲法學教授布萊克曼表示,當談及國家的緊急狀態時,一般會想到美國正遭受攻擊。然而,法律字面上卻對“緊急狀態”沒有明確定義,“國家緊急狀態法”是國會立法通過的,何謂緊急狀態,確實給總統很大的行政裁量權與權力。
在特朗普宣佈緊急狀態前,白宮官員證實,特朗普將調度不同部門的資金,以支應邊境圍牆的費用。按美國憲法,編列預算屬國會權限,特朗普簽署法案,可爭辯他並未侵犯國會的預算權;另一方面,作為三軍統帥,他認定南方邊境情況屬緊急,宣佈緊急狀態、得以挪用其他部門預算,經費使用不符合原本科目編列,是否合法,得上法院爭辯。
接下來的法律攻防戰勢必延續到二○二○年的總統選舉年,邊境圍牆也將成為特朗普競選攻防的主軸,對他向基本盤訴求兌現競選政見,會有助力,但一道圍牆讓兩黨原本在移民改革與邊境安全議題上本就南轅北轍的立場,距離將更遙遠。
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