內地積極財策 增赤字率強調減負
【路透社北京廿三日電】中國財政科學研究所原所長賈康表示,積極財政政策在總量調控方面,有必要進一步提高赤字率;在減稅的同時降低稅外“五險一金”和行政費等負擔,並結合稅制改革,考慮如何銜接推進房地產稅等稅種改革的任務,貫徹“逐漸提高直接稅比重”的方針。
《金融時報》周二刊登賈康文章稱,今年《政府工作報告》提出,赤字率要提高0.2個百分點,這是既積極又較審慎的態度;財政政策總體是擴張的,但赤字率的提高比較謹慎,在壓縮支出方面給予高度重視和重要配合。財政政策的“積極”,要不可回避地對應社會強烈的優化收入再分配訴求。緊迫的問題是怎樣推進逐漸提高直接稅比重這改革任務。這主要涉及到個人所得稅和房產稅。
新一輪個稅改革已較好體現降低低端和中端收入者的稅負,但缺陷在於本輪改革未涉及非勞動收入,且也沒有改變原來的最高邊際稅率。
邊際稅率不利留人
45%的最高邊際稅率主要針對中國最高素質和能力的專家型知識分子,在執行中將令很多中高端人才感受到壓力,這不利於一些高科技企業留住高素質人才和專業團隊。
對房地產稅,還需等待人大正式宣佈進入立法過程。從將來的一審開始,其文本需要公之於眾,需要舉行非常規範的聽證會,來接受全社會的意見、批評、建議,尋求社會“最大公約數”。
他指出,在基本養老繳費等收費權統歸稅務部門後,要抓住有利時機,推動基本養老金轉為全社會統籌。若可把“蓄水池”變成全國統籌內狀態,養老金的容量、功效便可提升,繳費率便可趁勢降低。在這方面,積極財政應起的作用是推動可能的配套改革方案前進。
在PPP創新方面,中國需要真正發掘自身潛力。在以有效投資帶動有效消費方面還有相當可觀的空間,但一定要用好政府和社會資本合作(PPP)。
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