澳氹隧道方案維護了基本法絕對權威

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　　土地工務運輸局昨日開始啟動澳氹大橋東側修建的海底隧道工程（即澳氹第五條通道）的第一階段環境影響評價公示，公示期由即日起至六月二十一日，公眾可通過信函、電話、傳真、電子郵件向土地工務運輸局或環評單位提出意見及建議。

　　又稱為「澳氹第五通道」的澳氹大橋東側的海底隧道，全長二千四百多米，採用雙向六車道設計，速度為每小時六十公里。隧道將連接位於澳門半島的新城填海B區和位於氹仔的新城填D區，北起孫逸仙大馬路與城市日大馬路交匯處，南至D區東西向道路。項目除開展道路及隧道工程外，還包括建設照明系統、泵房等管理及維護設施。

　　近年來，隨著澳門機動車逐漸增多，旅遊業發展旺盛，原有的三條跨海大橋已經無法滿足澳門未來的交通需求。澳門特區政府已於二零一八年年底開始招標興建連接港珠澳大橋澳門口岸和氹仔的第四條跨海大橋。而澳氹第五通道的工程建設單位也是土地工務運輸局，是次環境影響評價工作由設計單位中交公路規劃設計院委託上海勘測設計研究院有限公司開展。根據相關法規要求，進行項目公示並向公眾收集意見。

　　澳氹第五通道確定以海底隧道形式興建，不是拆卸澳氹大橋重新興建，也不是以「雙橋」形式出現，而且與澳氹大橋的距離適中，既不太近也不太遠，，這是自覺地維護《澳門基本法》對澳門特區區旗、區徽規範的尊嚴的表現。

　　實際上，在多年前還是由何厚鏵出任行政長官之時，在立法會的答問大會上，有議員提出澳氹大橋的結構十分單薄，難以荷載重型汽車，不敷澳門日趨繁忙的交通需要，因而建議將之拆卸重建。何厚鏵就當即嚴肅地指出，澳氹大橋是澳門特區區旗、區徽的一部份，不能拆掉，否則將會形成違反基本法。

　　這是因為，《澳門基本法》第十條規定，「澳門特別行政區除懸掛和使用中華人民共和國國旗和國徽外，還可懸掛和使用澳門特別行政區區旗和區徽。「澳門特別行政區的區旗是繪有五星、蓮花、大橋、海水圖案的綠色旗幟。「澳門特別行政區的區徽，中間是五星、蓮花、大橋、海水，周圍寫有『中華人民共和國澳門特別行政區』和葡文『澳門』」。

　　根據基本法的規定，澳門特區擁有並可懸掛和使用自己的區旗、區徽，這是澳門特區享有高度自治權的重要體現。澳門特區的區旗、區徽，體現和反映了澳門特區的地位和特點，是澳門特區的標誌。澳門特區如何懸掛和使用區旗、區徽，由澳門特區自行立法決定。而在澳門回歸大典後隨即進行的「午夜立法」中所制定的系列「回歸法律」，有一項就是《區旗、區徽的使用及保護》（第6/1999號法律），隨即特區政府也頒發了《國旗、國徽及區旗、區徽的懸掛及展示》（第3/1999號行政法規）。

　　由全國人民代表大會通過的澳門特區區旗、區徽圖案，由五星、蓮花、大橋、海水等圖案繪成，完全符合「體現一國兩制精神，反映澳門的實際，圖案庄嚴美觀」的原則。區旗、區徽上的五顆金黃色五星，象徵著國家恢復對澳門行使主權，澳門特區是中華人民共和國的一部份。三朵含苞待放的蓮花，象徵著澳門的自然地理特點，即澳門是由三個半島－－澳門半島、氹仔島和路環島組成。大橋反映了澳門的自然景觀，象徵著把澳門三島連在一起。平穩的海水寓意著澳門四周是我國的領海，澳門在回歸祖國後定能保持經濟的發展和社會的穩定。區徽上寫有葡文「澳門」，表示葡文仍是澳門特區法定的官方語文。至於選定綠色為區旗、區徽的底色，意圖是使澳門特區區旗、區徽的主體色彩與香港特區的區旗、區徽的主體色彩有所區別。

　　由此可見，澳氹大橋是澳門區旗、區徽圖案的重要組成元素。不能有任何損害毀壞。就此而言，文化局在研究新的保護文物清單時，應將澳氹大橋列入受保護的文物之列，以法律規定不能對澳氹大橋有任何拆卸或破壞的行為。

　　不過，保護澳氹大橋，卻形成了與澳門特區急速發展對交通需求量隨之加大的矛盾。在上世紀九十年代中期友誼大橋建成通車之前，澳氹大橋是溝通澳門半島與離島的唯一通道。隨著離島的發展，先後興建了友誼大橋和西灣大橋，分擔了澳氹大橋的交通壓力，特區政府就根據澳氹大橋的設計較為單薄，滿載力不足，而作出了澳氹大橋只能通行公共交通車輛的決定。然而，澳氹大橋確是連接澳門半島中區與離島最短距離的跨海通道，中區的非公共交通車輛要往來離島之間，就須繞道到外港或西灣，顯得並不方便。因此，在現有澳氹大橋附近修建第五通道，是有必要的。

　　當然，為了維護作為區旗、區徽的組成元素他指出社會希望第四條跨海通道是一條「全天候的通道」，即起碼在颱風天氣下，澳門現有的幾條大橋，包括通往橫琴口岸的蓮花大橋，都有一個缺點，就是在颱風來襲，氣象台懸掛八號風球時，為安全起見，對大橋實施封橋措施。車輛能夠有基本的通行保障，當局亦認同這個觀點。而隨著離島的發展，澳門的主要經濟命脈集中在離島，佔全澳GDP和財政收入的一半以上，是產生於離島。而且，離島也居住了大量的人口，佔全澳人口的四分之一以上。在八號風球就「封橋」下，與半島來往很不方便，成為孤島。尤其是在第四通道捨棄海底隧道的構思之後，雖然有說是將會加大防風結構設計，但倘有特大颱風來襲時，仍然難免「封橋」。因此，第五通道以隧道形式興建，就是一項體現「以民為本」、實事求是精神的決策。更重要的是，避免了「雙橋效應」，亦即保留澳氹大橋是「單橋」，以免對區旗、區徽圖案中的大橋做成干擾。

　　以當今的建築技術，修建海底隧道並不是難事。不要說，港珠澳大橋的海底隧道部分，就有六點七公里長，而且還是在珠江口主航道修建，水深浪急了，就說是在二十年前建成通車的英法海底隧道，長達五十五點五公里，最深處達七十五米。據說，正在策劃的還有更長更深的渤海灣海底通道，還有正在研究的台灣海峽海底通道。因此，這區區一、二千公尺長海底隧道的興建，並不困難。

　　但必須注意的是，澳氹大橋的工程結構設計頗為「化學」。據有關資料顯示，大橋的樁柱是「摩擦樁」，亦即其樁柱並沒有打到岩石層，而是穿過並支撐在各種壓縮土層，主要是依靠樁側土的摩阻力來支撐垂直荷載，其樁尖部分承受的荷載很小，一般不超過百分之十。主要是針對大橋的海底地質是飽和軟粘土地基，在數十米深度內均無堅硬的樁尖持力層而選定。這類樁基的沉降較大。在橋樑工程中，同一個橋臺或者橋墩的摩擦樁是等長的，不會因地質不同而變化。因而我們就可以觀賞到舊澳氹大橋的橋墩「齊輯輯」的美景，但較為大型的汽車走在大橋上，卻又有「上下搖晃」的感覺。正因為如此，現在禁止公共交通工具及特殊車輛以外的機動車輛通行，以減輕其荷載負擔，延長其使用壽命。而現在「澳氹第五通道」確定的距離較為遠些，就可以避免對澳氹大橋的橋墩基礎產生影響。

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