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行政長官選委會成員均衡參與絕非「小圈子」  

2019-06-25 05:15
  行政長官選舉管理委員會收到經終審法院核實的選委會委員選舉結果副本後,根據《行政長官選舉法》第二十九條第一款(一)項的規定,在昨日出版的《澳門特別行政區公報》第一組,公佈第五任行政長官選舉委員會委員的全體名單。
  說是「全體名單」,其實並不精準。因為澳門特區立法會主席賀一誠為參選第五任行政長官,已經向全國人大常委會請求辭去全國人大代表職務並獲批准,他的選委會當然選委的資格就自動失去。因此目前已產生的選委人數為三百九十九人。
  按照規定,當然委員的名額出現空缺,替補的選委名單最遲可在行政長官選舉日前三天提交。而按《澳區全國人大代表選舉辦法》規定,澳區全國人大代表名額出現空缺,由「落選頭」自動遞補,但須經過全國人大常委會代表資格審查委員會審查,並由全國人大常委會審查通過。
  十三屆全國人大常委會第十一次會議,將於今日至二十九日在北京舉行。按照十三屆全國人大常委會第三十二次委員長會議的決定,該次全國人大常委會會議的其中一項議程,是「審議全國人大常委會代表資格審查委員會關於個別代表的代表資格的報告」。可能就包括審議何敬麟遞補賀一誠請辭後遺下空缺的澳區全國人大代表的資格。倘此,就將能夠令到第五任行政長官選舉委員會的組成人員是足額的四百人,最快在六月三十日就可實現「金甌無缺」,而無需等到八月二十五日第五任行政長官選舉前三天的「死線」。
  根據《澳門基本法》「附件一」規定,澳門特區行政長官由一個具有廣泛代表性的選舉委員會選出,由中央人民政府任命。澳門特區行政長官選舉委員會根據澳門特區《行政長官選舉法》第四十七條的規定,專為選舉澳門特區行政長官而設,任期五年。
  根據《澳門基本法》「附件一」規定,為了確保行政長官選舉委員會的組成具有廣泛性的代表性,選舉委員會應當由澳門的工商、金融界;文化、教育、專業等界;勞工、社會服務、宗教等界;澳門立法會議員的代表、市政機構成員的代表、澳門地區全國人大代表、澳門地區全國政協委員的代表;等四大界別組成。這四大界別基本上反映和代表了澳門社會的利益和願望。這個具有廣泛代表性的選舉委員會,能夠推選出符合基本法規定,為絕大多數澳門居民接受的行政長官。
  澳門特區行政長官選舉委員會的任期為五年,正好與行政長官的任期相同。一方面,可使選舉委員會監督行政長官的工作,另一方面則是當行政長官出缺時,選舉委員會可以依照基本法第四十七條、五十五條的規定,選舉產生新的行政長官。
  因此,行政長官選舉委員會實現了均衡參與。從字面上來看,「均衡」有平均、平衡的意思,意指按照一定比例進行指標量化;「參與」有兼顧社會各界別、各階層的利益之意。「均衡」與「參與」並行,表示社會各界都有均等的機會參與其中。在澳門基本法起草期間,兼任基本法草委會主任委員的國務院港澳辦主任姬鵬飛指出,在設計未來澳門特區的政治體制時,必須兼顧社會各階層的利益,有利於資本主義經濟的發展。因此,澳門特區行政長官選舉委員會的產生,必須遵循與澳門社會、經濟、政治的發展相協調,有利於社會各階層、各界別、各方面的均衡參與,有利於行政主導的有效運行,有利於保持澳門的長期穩定繁榮等原則。這是在「一國兩制」方針下,澳門特區實行「澳人治澳」、高度自治,保持五十年資本主義制度不變,符合澳門實際情況等各項因素所決定的。
  「均衡參與」是為了兼顧社會各階層利益。這是澳門特區選擇功能界別選舉制度的主要動因之一,而之所以要兼顧各階層利益,更為核心的考量就是為了澳門的繁榮穩定、為了有利於資本主義經濟的發展。功能界別選舉方式在進入《澳門基本法》視野中的最初考量點,不是為了民主政治,而是為了在行政主導之下促進經濟發展、為了維護澳門的穩定繁榮。因此可以說,當初在起草基本法時,決定在行政長官選舉中引經功能界別制度,除了是參考立法會的間接選舉方式之外,就是為了保障澳門特區的政治經濟的發展,這在澳門回歸後的一定歷史時期內,具有一定程度的合理性和正當性。
  但是,蘇嘉豪等「新澳門學社」的成員,以及其他反對派的人員,卻攻擊行政長官選舉委員會是「小圈子」。既然認為自己的立論站得住腳,就應當以自己的實際行動,採取「摻沙子」的方式,親身參加行政長官選舉委員會的選舉,打破他們所指的「小圈子」。然而,吳國昌、區錦新、蘇嘉豪等三人,無論在哪一界別參選,都有機會當選或獲推薦,實際上高天賜就是在勞工界別參選並當選,而且得票率還不低。但是,這三人卻是拒絕參與,又到處批評「小圈子」,其實是最沒有資格作出如此批評的「言是行非」之人。
  當然,高天賜的「搭檔」姍桃絲,也同樣在勞工節參選,卻落選了。有人認為她是受其已經遭受警方拘捕的兒子之類,其實此大謬矣,因為這不符合法治精神。何況,高天賜的兩名公子更是被法院判決罪名成立並受刑,卻沒有影響他本人參選行政長官選舉委員會。因此,姍桃絲的落選,最大的可能是禁絕她「雙重效忠」,一方面高調地參加葡僑委員會的選舉,並出任葡僑委員會的區域委員會的主席;另一方面卻違規要參加澳區全國人大代表選舉會議,「食兩家茶禮」。而澳區全國人大代表選舉會議的成員組成條件之一,是行政長官選舉委員會成員中的中國公民,她過去混進澳區澳區全國人大代表選舉會議,就是以行政長官選舉委員會委員的身份。現在落選了,也就沒有條件參加澳區全國人大代表選舉會議了。實際上,不承認自己是中國公民,而且更是曾經參加葡國國會選舉的高天賜,就沒有報名登記參加澳區全國人大代表選舉會議。不過,相關法例也規定,此前已經參加了澳區全國人大代表選舉會議的,可以繼續登記參加。不過,由於她堅持自己是葡國公民,並參加彰顯葡國國家主權的葡僑委員會的選舉及工作,因而她雖然有報名參加第十三屆澳區全國人大代表選舉會議,但卻被勸退了。
  而澳區全國人大代表選舉會議,也有不少葡裔居民。但他們均按照相關辦法的規定,辦理了確認為中國公民的手續,而且更沒有像姍桃絲那樣高調地參加葡國國家主權的活動。
  第五任行政長官選舉委員會的四百名成員中,有八十五名新人,亦即有八十五人舊人退下,更換率達到百分之二十一,委實不低。這體現了「吐故納新」、「承前繼後」的精神,三百一十五名連任者,將將能發揮穩定及貢獻經驗的作用;而八十五名新人,則為選委會補充新血,促進選委會保持蓬勃朝氣。