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中央政府在澳門發行國債具有多重積極意義

2019-06-27 05:13
  國家財政部和澳門特政府前日宣佈,中央政府將於七月四日在澳門發行二十億元人民幣國債。國家財政部與澳門特區政府的聯合公告指出,中央政府在澳門發行人民幣國債,是支持澳門發展特色金融,促進澳門經濟適度多元可持續發展的重要舉措,也是澳門人民幣市場發展的里程碑,對於引導更多發行體在澳門發行人民幣債券、加快推動澳門債券市場建設具有重要意義。發行人民幣國債將會進一步加強內地與澳門的金融合作,也將為投資者提供安全穩健的投資選擇。
  特區政府也隨即表示,歡迎中央政府在澳門發行人民幣國債。中央政府在澳門回歸二十週年之際,首次在澳門發行二十億元人民幣國債,標誌着澳門金融市場發展邁進一個新的里程,是中央政府支持澳門進一步發展特色金融,促進澳門經濟適度多元的重要舉措。是次發行,加快了澳門本地債券市場基礎設施的構建,為澳門債券市場未來的發展奠下更穩固的基礎。
  據說,中央政府此次在澳門發行國債,除了面向機構投資者外,還將發行面向澳門居民的零售國債,讓澳門居民有更多穩健的投資選擇。屆時澳門居民可通過配售銀行進行認購。
  中央政府在澳門發行人民幣國債,是以實際行動落實執行由習近平主席親自謀劃、親自部署、親自推動的「粵港澳大灣區」國家戰略的又一個具體措施。實際上,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》對粵港澳大灣區的金融發展規劃涉及三方面:建設國際金融樞紐、大量發展特色金融產業、有序推進金融市場互聯互通。《規劃綱要》提出,要充分發揮香港、澳門、深圳、廣州等資本市場和金融服務功能,合作構建多元化、國際化、跨區域的科技創新投融資體系。大力拓展直接融資渠道,依托區域性股權交易市場,建設科技創新金融支持平台。
  根據《規劃綱要》,要發揮香港在金融領域的引領帶動作用,鞏固和提升香港國際金融中心地位,打造服務「一帶一路」建設的投融資平台。支持廣州完善現代金融服務體系。支持深圳依規發展以深圳證券交易所為核心的資本市場。支持澳門打造中國—葡語國家金融服務平台,建立出口信用保險制度,建設成為葡語國家人民幣清算中心,發揮中葡基金總部落戶澳門的優勢,承接中國與葡語國家金融合作服務。
  值得注意的是,在推進金融市場互聯互通時,《規劃綱要》特別說到了人民幣的相關內容。《規劃綱要》提出要逐步擴大大灣區內人民幣跨境使用規模和範圍。大灣區內的銀行機構可按照相關規定開展跨境人民幣拆借、人民幣即遠期外匯交易業務以及與人民幣相關衍生品業務、理財產品交叉代理銷售業務。大灣區內的企業可按規定跨境發行人民幣債券。
  中央政府的這項決策,正好與澳門特區政府發展「特色金融」的戰略相吻合。實際上,澳門特區政府為了擺脫經濟結構單一的現狀,除了是積極響應中央政府「經濟適度多元發展」,及建設「中國—葡語國家商貿合作平台」、「世界旅遊休閒中心」的指示之外,也想了許多其他辦法,並從李克強總理訪問澳門時送上的「惠澳大禮包」,其中包括對澳門金融業四項重大政策支持中受到啟發,而研擬了發展「特色金融」的方略。行政長官崔世安在新一年度施政報告中提出了澳門要發展「特色金融」,並將其寫入《五年發展規劃》中。經濟財政司司長梁維特指出,澳門的特色金融要符合幾個條件:有利於澳門的發展,與國家發展戰略契合;能夠發揮澳門的優勢,揚長避短;能夠給澳門人才特別是年輕人成長的空間。綜合這些因素,結合澳門近十多年的發展以及在區域的競爭力、自由港的優勢,配合國家「一帶一路」、產能走出去戰略,有選擇性地發展具有澳門特色的金融產業,首先是融資租賃,以及財富管理等選項,是澳門經濟適度多元發展現實可行的路徑。
  發行人民幣債券就是其中一種方式。中國銀行澳門分行充分利用自己的特殊有利條件,率先對此作出了嘗試,把培育澳門債券市場作為特色金融發展的突破口之一,先後相繼發行澳門首筆高級債券「一帶一路」主題債券、首筆離岸人民幣債券「蓮花債」,實現了不同突破。
  而今次中央政府在澳門發行的,是人民幣國債,又升了一級。因為中銀所發行的人民幣債券,是屬於經濟投資型;又稱國家公債的國債,則由國家發行的債券,是中央政府為籌集財政資金而發行的一種政府債券,是中央政府向投資者出具的、承諾在一定時期支付利息和到期償還本金的債權債務憑證,由於國債的發行主體是國家,所以它具有最高的信用度,被公認為是最安全的投資工具。
  國債是國家信用的主要形式。中央政府發行國債的目的往往是彌補國家財政赤字,或者為一些耗資巨大的建設項目、以及某些特殊經濟政策乃至為戰爭籌措資金。由於國債以中央政府的稅收作為還本付息的保證,因此風險小,流動性強,利率也較其他債券低。
  我國的國債專指財政部代表中央政府發行的國家公債,由國家財政信譽作擔保,信譽度非常高,歷來有「金邊債券」之稱,穩健型投資者喜歡投資國債。其種類有憑證式國債、實物式國債、記帳式國債三種。
  有趣的是,中央政府和澳門特區政府將首次在澳門發行國債的日子,訂定為七月四日,而這一天也是美國的國慶日。這就不禁使人聯想到,在澳門發行國債,其實也是對美國發動對中國的貿易戰,意圖圍遏中國的一種反擊行動。就是澳門的機構投資者和居民,以自己手中富裕的資金,支持國家財政,度過因為美國發動貿易戰而導致出現的暫時困難時期。儘管二十億元的數額並不多,在國家財政的汪洋大海中只是一滴水,但其象徵意義卻是極為重大,有作為自由港和單獨關稅區,而且擁有足夠資金儲備的澳門的支持,「神經刀」特朗普即使是「不按牌理出牌」,也將會碰得個焦頭爛額。
  在「香港事件」的發展過程中,美國等西方國家插手干預,美國某些政客叫嚷要修改《美國--香港基本法》,不承認香港是單獨關稅區,意圖摧毀香港作為國際金融中心的地位,也是自由港及單獨關稅區的澳門,其未來對香港國際金融中心的補強及「備胎」作用,就凸顯了起來。儘管發行國債與證券交易是兩回事,但卻有所類通;也儘管二十億元的規模很小,但只要邁出這一步,在取得經驗後就可推而廣之,並在此基礎上逐步建立澳門的另類證券交易市場,這也是澳門「特殊金融」的最高形式。
  國家在香港和澳門發行離岸人民幣國債後,相關的法律規管也應予以健全。因此,這就對正在起草《國債法》法案的有關部門,發揮了積極催促道作用。