中央政府在澳門發行國債具有多重積極意義

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　　國家財政部和澳門特政府前日宣佈，中央政府將於七月四日在澳門發行二十億元人民幣國債。國家財政部與澳門特區政府的聯合公告指出，中央政府在澳門發行人民幣國債，是支持澳門發展特色金融，促進澳門經濟適度多元可持續發展的重要舉措，也是澳門人民幣市場發展的里程碑，對於引導更多發行體在澳門發行人民幣債券、加快推動澳門債券市場建設具有重要意義。發行人民幣國債將會進一步加強內地與澳門的金融合作，也將為投資者提供安全穩健的投資選擇。

　　特區政府也隨即表示，歡迎中央政府在澳門發行人民幣國債。中央政府在澳門回歸二十週年之際，首次在澳門發行二十億元人民幣國債，標誌着澳門金融市場發展邁進一個新的里程，是中央政府支持澳門進一步發展特色金融，促進澳門經濟適度多元的重要舉措。是次發行，加快了澳門本地債券市場基礎設施的構建，為澳門債券市場未來的發展奠下更穩固的基礎。

　　據說，中央政府此次在澳門發行國債，除了面向機構投資者外，還將發行面向澳門居民的零售國債，讓澳門居民有更多穩健的投資選擇。屆時澳門居民可通過配售銀行進行認購。

　　中央政府在澳門發行人民幣國債，是以實際行動落實執行由習近平主席親自謀劃、親自部署、親自推動的「粵港澳大灣區」國家戰略的又一個具體措施。實際上，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》對粵港澳大灣區的金融發展規劃涉及三方面：建設國際金融樞紐、大量發展特色金融產業、有序推進金融市場互聯互通。《規劃綱要》提出，要充分發揮香港、澳門、深圳、廣州等資本市場和金融服務功能，合作構建多元化、國際化、跨區域的科技創新投融資體系。大力拓展直接融資渠道，依托區域性股權交易市場，建設科技創新金融支持平台。

　　根據《規劃綱要》，要發揮香港在金融領域的引領帶動作用，鞏固和提升香港國際金融中心地位，打造服務「一帶一路」建設的投融資平台。支持廣州完善現代金融服務體系。支持深圳依規發展以深圳證券交易所為核心的資本市場。支持澳門打造中國—葡語國家金融服務平台，建立出口信用保險制度，建設成為葡語國家人民幣清算中心，發揮中葡基金總部落戶澳門的優勢，承接中國與葡語國家金融合作服務。

　　值得注意的是，在推進金融市場互聯互通時，《規劃綱要》特別說到了人民幣的相關內容。《規劃綱要》提出要逐步擴大大灣區內人民幣跨境使用規模和範圍。大灣區內的銀行機構可按照相關規定開展跨境人民幣拆借、人民幣即遠期外匯交易業務以及與人民幣相關衍生品業務、理財產品交叉代理銷售業務。大灣區內的企業可按規定跨境發行人民幣債券。

　　中央政府的這項決策，正好與澳門特區政府發展「特色金融」的戰略相吻合。實際上，澳門特區政府為了擺脫經濟結構單一的現狀，除了是積極響應中央政府「經濟適度多元發展」，及建設「中國—葡語國家商貿合作平台」、「世界旅遊休閒中心」的指示之外，也想了許多其他辦法，並從李克強總理訪問澳門時送上的「惠澳大禮包」，其中包括對澳門金融業四項重大政策支持中受到啟發，而研擬了發展「特色金融」的方略。行政長官崔世安在新一年度施政報告中提出了澳門要發展「特色金融」，並將其寫入《五年發展規劃》中。經濟財政司司長梁維特指出，澳門的特色金融要符合幾個條件：有利於澳門的發展，與國家發展戰略契合；能夠發揮澳門的優勢，揚長避短；能夠給澳門人才特別是年輕人成長的空間。綜合這些因素，結合澳門近十多年的發展以及在區域的競爭力、自由港的優勢，配合國家「一帶一路」、產能走出去戰略，有選擇性地發展具有澳門特色的金融產業，首先是融資租賃，以及財富管理等選項，是澳門經濟適度多元發展現實可行的路徑。

　　發行人民幣債券就是其中一種方式。中國銀行澳門分行充分利用自己的特殊有利條件，率先對此作出了嘗試，把培育澳門債券市場作為特色金融發展的突破口之一，先後相繼發行澳門首筆高級債券「一帶一路」主題債券、首筆離岸人民幣債券「蓮花債」，實現了不同突破。

　　而今次中央政府在澳門發行的，是人民幣國債，又升了一級。因為中銀所發行的人民幣債券，是屬於經濟投資型；又稱國家公債的國債，則由國家發行的債券，是中央政府為籌集財政資金而發行的一種政府債券，是中央政府向投資者出具的、承諾在一定時期支付利息和到期償還本金的債權債務憑證，由於國債的發行主體是國家，所以它具有最高的信用度，被公認為是最安全的投資工具。

　　國債是國家信用的主要形式。中央政府發行國債的目的往往是彌補國家財政赤字，或者為一些耗資巨大的建設項目、以及某些特殊經濟政策乃至為戰爭籌措資金。由於國債以中央政府的稅收作為還本付息的保證，因此風險小，流動性強，利率也較其他債券低。

　　我國的國債專指財政部代表中央政府發行的國家公債，由國家財政信譽作擔保，信譽度非常高，歷來有「金邊債券」之稱，穩健型投資者喜歡投資國債。其種類有憑證式國債、實物式國債、記帳式國債三種。

　　有趣的是，中央政府和澳門特區政府將首次在澳門發行國債的日子，訂定為七月四日，而這一天也是美國的國慶日。這就不禁使人聯想到，在澳門發行國債，其實也是對美國發動對中國的貿易戰，意圖圍遏中國的一種反擊行動。就是澳門的機構投資者和居民，以自己手中富裕的資金，支持國家財政，度過因為美國發動貿易戰而導致出現的暫時困難時期。儘管二十億元的數額並不多，在國家財政的汪洋大海中只是一滴水，但其象徵意義卻是極為重大，有作為自由港和單獨關稅區，而且擁有足夠資金儲備的澳門的支持，「神經刀」特朗普即使是「不按牌理出牌」，也將會碰得個焦頭爛額。

　　在「香港事件」的發展過程中，美國等西方國家插手干預，美國某些政客叫嚷要修改《美國－－香港基本法》，不承認香港是單獨關稅區，意圖摧毀香港作為國際金融中心的地位，也是自由港及單獨關稅區的澳門，其未來對香港國際金融中心的補強及「備胎」作用，就凸顯了起來。儘管發行國債與證券交易是兩回事，但卻有所類通；也儘管二十億元的規模很小，但只要邁出這一步，在取得經驗後就可推而廣之，並在此基礎上逐步建立澳門的另類證券交易市場，這也是澳門「特殊金融」的最高形式。

　　國家在香港和澳門發行離岸人民幣國債後，相關的法律規管也應予以健全。因此，這就對正在起草《國債法》法案的有關部門，發揮了積極催促道作用。

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