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澳門社會福利制度躋身全球先進行列

2019-08-09 05:19
  繼國務院港澳辦發言人楊光、徐露穎先後兩次在新聞發布會上申明中央政府的態度立場後,國務院港澳辦主任張曉明和香港中聯辦主任王志民,也在深圳共同舉辦的香港局勢座談會上,對香港事態作出了明顯「顏色革命」特徵的定性,並指出這場鬥爭是一場關乎香港前途命運的「生死戰」「保衛戰」,「止暴制亂」已成為香港社會各界最迫切最強烈的訴求。這似乎是對激進示威者及其後台產生了一定的震懾作用。實際上,就連台灣中央社昨日也報導,香港網民連續兩日發起的「反送中」行動最後都未竟全功,原訂前日上午的圍堵灣仔稅務大樓行動及昨晚在尖沙咀商場海港城的一場活動,都因人數不足無疾而終或取消。雖然不排除仍將會有反复,但估計將會趨向逐漸平復。
  澳門則繼續平靜,人心穩定,社會各階層依然團結和諧。筆者日前分析的,這除了是得益於澳門居民的愛國愛澳優良傳統之外,在特區政府正確領導下,澳門的經濟發展良好,使得澳門居民可以享受較好的社會福利,大家都懷有滿足感和感恩心情,也是重要原因的觀點,受到不少讀者朋友的認同。
  雖然社會福利事業,在回歸前就具有一定的基礎,但就政府行為來說,主要是面向葡裔居民。而華人居民的社會福利事業,主要是由愛國愛澳社團自行運作。恰巧的是,回歸後先後兩位行政長官何厚鏵、崔世安的父輩,就是澳門的「慈善王」。其中何厚鏵的父親何賢,是澳門出名的「黃大仙」,澳門的主要的大型社會公益都是由他主導,許多慈善事業都是他主理,甚至連公共汽車服務,也以「新福利」為名。何賢逝世後,何厚鏵承前繼後,薪火相傳,繼續主導民間社會公益活動。而崔世安的叔父崔德祺,也是澳門三大慈善融機構之一的「同善堂」的值理會主席,秉承「同心濟世,善氣迎人」的精神,進行助貧施濟、贈醫施藥、免費教育、免費托兒、敬老護老和緊急救援的服務。崔世安本人也兼任另一大慈善機構鏡湖醫院慈善會屬下的鏡平學校的校長。
  回歸後,何厚鏵和崔世安更是籍著當政的有利條件,將社會福利服務事業納入為政府行為,而又將部分社會福利工作以「政府購買服務」的方式委託民間團體具體操辦。執行國家領導人的指示,充分利用政府財政充裕的有力條件,挹注較多的資源擴大社會福利服務。崔世安參加「治澳」工作之後,首份工作就是社會文化司司長,其下包括社會工作局、衛生局、教育青年局等,其業務都是社會福利事業,經營得有聲有色。在當選並出任行政長官之後,更是發揚光大。而曾經擔任崔世安的辦公室主任的譚俊榮,在接過崔世安社會文化司長職務後,以其精準掌握崔世安對社會福利事業的施政理念的優勢,予以全面執行,使得澳門的社會福利事業,躋身全球先進序列,而且還是具有北歐北美的優裕社會福利水平,但卻沒有實施北歐北美的高稅制,反而是實行世界上最地的稅率,因而成為成功實施「一國兩制」的典範。
  當然,澳門特區政府實施的社會福利政策,是得到了《澳門基本法》的法律保障。實際上,《澳門基本法》第一百三十條規定,「澳門特別行政區政府根據需要和可能逐步改善原在澳門實行的對教育、科學、技術、文化、體育、康樂、醫療衛生、社會福利、社會工作等方面的民間組織的資助政策。」澳門特區政府在原有社會福利制度的基礎上,根據經濟條件和社會需要自行制定有關社會福利的發展和改進的政策。其中自二零零八年開始實施的現金分享計劃,就是澳門特區政府兌現與澳門居民共享社會經濟發展成果的一項舉措,也是「還富於民」的善意行政的表現,使得澳門當地居民真正享受到社會發展所帶來的實際好處。
  現在,澳門特區的社會福利制度大致上包括社會保障服務、社會福利服務及其他社會福利三個方面。其中社會保障服務主要由社會保障基金和社會工作局發放的援助金組成。根據《社會保障制度》,目前社會保障制度包括七種給付形式,即養老金、殘疾金、失業津貼、疾病津貼、出生津貼、結婚津貼和喪葬津貼。澳門回歸後,對社會保障制度進行了重大修改,將保障勞工權益的理念修訂為澳門居民提供基本的生活保障,將社會保障制度擴展至全民,所有永久、非永久居民均有平等參與權利。
  社會工作局發放的援助金包括一般援助金、偶發性援助金和特別援助金。一般援助金發放予處於經濟貧乏狀況的個人或家團,金額為個人每月收入或家團每月收入的總和與相應的最低維生指數數值的差額。偶發性援助金發放予因遇法定情況而陷入經濟貧乏狀況,或導致經濟情況惡化的個人或家團,援助金為一次性發放,金額視實際開支及有關申請人及其家團具體情況而定。特別援助金發放予有特定需要的個人或家團,具體由社會工作局批示核准。
  澳門的社會福利服務主要由政府和民間社團機構提供,主要涉及家庭問題、人格成長等多個方面。回歸後的澳門政府社會工作局所提供的社會福利服務主要包括個人及家庭服務,兒童及青少年服務,康復服務,長者服務,防治藥物依賴服務,防治問題賭博服務等。除了由政府提供的社會服務以外,政府還以「購買服務」的方式,委託同善堂、仁慈堂、鏡湖醫院慈善會、明愛中心和街坊總會等多家民間福利機構,向社會提供多類社會福利服務。
  在其他社會福利方面,主要是公務人員福利、國民教育福利、衛生護理福利和住房福利。在公務人員福利範疇,除原有的公務人員津貼、退休金和撫恤金以外,回歸後的澳門政府通過了《公務人員公積金制度》,適用於以臨時或確定委任、定期委任、編制外合同、散位合同、個人勞動合同方式聘任的公務人員。在國民教育範疇,澳門特區政府透過相關法律規定,在正規教育範圍內免繳學費、補充服務費和其他與報名、就讀及證書方面有關的費用;學生享受學生保險和向家庭經濟困難學生提供必要的學費援助、膳食津貼、學習用品津貼以及學習所需的輔助設備津貼的學生福利,並有權享有由公共衛生機構提供的免費衛生護理;設立教育發展基金用於支援和推動在非高等教育領域內展開的各類具發展性的教育計劃和活動。在衛生護理福利範疇,衛生局屬下部門及單位提供衛生護理服務的開支,全部或部分由本地區總預算支付,符合法定情況的人士均可享受免費醫療服務。在住房福利範疇,特區政府負責建造經濟房屋樓宇,符合法定的每月收入限額、資產淨值上限及特殊情況的特區居民均可申請購買;經濟狀況薄弱而居住於澳門之家團,可申請分配社會房屋。
  誠然,澳門特區的社會福利事業,還有不足之處,尤其是在青年人中存在著「上樓難」的問題。但現屆特區政府已經意識到此問題,正在設法解決。而新一任行政長官選舉的參選人賀一誠,也對解決此問題作出了承諾,相信會寫進其競選政綱中,甚至可能會列為其未來的施政工作重點。因此,澳門特區的社會福利事業,將會「更上層樓」,繼續傲視全球。